以史為鑒 禮法并重
《群書治要·孔子家語》中記載：孔子在魯國做大司寇時，有父子兩人起了爭訟。孔子把父子關進了同一間牢獄，三個月也沒有判決。后來，父親提出撤訴，孔子就把他們釋放了。魯國的大夫季孫聽到此事后問孔子：“我曾聽您說，孝是治國的根本。現在殺一個不孝之人可以警誡全國的百姓都行孝，但是您不把他殺掉，還把他釋放了，是什么道理？”孔子說：“上失其道，而殺其下，非理也。”居上位者不行正道，結果在下位的百姓犯罪，就把他殺掉，這不符合情理。“不教以孝，而聽其獄，是殺不辜也。”不教導民眾培養起孝心，而用“孝”來審判官司，這是殺無辜之人。“三軍大敗，不可斬也；獄犴不治，不可刑也”。全軍潰敗不可斬殺士卒，司法混亂不可處罰百姓。因為“上教之不行，罪不在民故也”，上面不施行道德教化，罪責不在百姓的身上。“夫慢令謹誅，賊也；征斂無時，暴也；不誡責成，虐也。”下達命令松弛遲緩，誅殺卻很嚴厲，這是殘害百姓；橫征暴斂沒有一定的時節，這是暴政；不事先警誡教育就苛求做到，這是虐政。政事杜絕了這三種情形，然后才可用刑。
那么，應該如何實施道德教化呢？這也是有步驟和規律的：“既陳道德，以先服之。”首先要為人們宣講“孝悌忠信、禮義廉恥”的道理，讓人們信服。當人們明白了是非善惡美丑的標準，就不會輕易作惡。而當代社會看似重視道德教育，但是實際上人們沒有形成明確的、家喻戶曉的善惡標準。
宣講了道德之后還是不行，“則尚賢以勸之”，要崇尚那些有德行的人，以勸勉百姓向善。“又不可，則廢不能以憚之”，意思是還是不行，就要廢黜那些不道德的人，讓人們產生畏懼心。“若是，百姓正矣”，如果這些全都做到了，百姓自然就端正了。“其有邪民不從化者，然后待之以刑，則民咸知罪矣。”倘若還有奸邪之徒頑固不化，才給予刑罰的制裁。這樣民眾就能明理知恥而羞于犯罪。“是以威厲而不誡，刑措而不用也。”于是，就不須使用嚴厲、苛責的政令，而刑罰也可擱置不用。
“今世不然，亂其教，煩其刑，使民迷惑而陷罪焉，又從而制之，故刑彌繁而盜不勝也。”意思是，然而現在的世間卻不是這樣，教育混亂，刑罰繁多，使人迷惑，不知不覺就犯罪了，又用刑罰來制裁。結果，刑罰越來越繁多，但是盜賊卻數不勝數。“世俗之陵遲久矣，雖有刑法，民能勿踰乎？”社會風氣由盛轉衰已經很久了，雖然有刑法，人民怎能不逾越呢？
所以孔子提醒，要先對民眾施以道德教化，使他們明確自己在倫理關系中的責任和義務，然后才用刑罰制裁。如果人民沒有接受教育做了邪曲不正的事，那是應該考慮給予寬恕的。寬恕之后，還是一定要對他們進行倫理道德的教育。
《群書治要·漢書》中說：“今廢先王之德教，獨用執法之吏治民，而欲德化被四海，故難成也。”圣王都是承順天道來治理。天道都是好生惡殺，所以圣王一定是把道德教育作為要務，而把刑罰設置得非常簡單。現在廢除了古圣先王的道德教化，單單地用執法之吏制裁人民，還想讓道德的教育化被四海，是很難成就的。這正如習近平總書記所強調的：法安天下，德潤人心。必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰。這是在總結了歷史經驗的基礎上得出的必然結論。
《漢書》中記載了酷吏嚴延年的故事。嚴延年身材短小，卻精明強悍，辦事靈活快捷。作為一郡的長官，他對忠誠奉公的屬下，像對待自家人一樣優待，居官辦事也不顧個人得失，所以在他管轄的區域中沒有什么事是他所不知道的。但是，嚴延年有一個嚴重的問題，就是痛恨壞人、壞事太過分了。他尤其擅長寫獄詞以及官府的文書。凡是他想誅殺的人，就親手寫奏折，結果上面很快就能核準判定這個人的死罪。到冬天行刑時，他命令郡下所屬的各縣把囚犯都押解到郡上，集中在郡府統一處死，一時血流數里。為此，郡里的人都把他稱為“屠伯”。在他的轄區里，“有令則行，有禁則止”，全郡上下一派清明。有一次，嚴延年的母親從東海來看望他，本來是想和他一起行祭禮。但是，她到洛陽時，正碰上嚴延年處決犯人，血流數里。她很震驚，于是就住在道旁的亭舍，不肯進入郡府。嚴延年出城到亭舍拜見母親，但是母親卻關門不見。他在門外脫帽叩頭，過了好一陣母親才愿意見他。見了面，母親斥責道：“你有幸作了一郡的太守，治理方圓千里的地方，但是沒有聽說你以仁愛之心教化百姓，保全百姓平安，反而利用刑罰大肆殺人，以此來建立威信。難道身為百姓的父母官，就應該這樣行事嗎？”嚴延年趕忙向母親認錯，還親自為母親駕車，把母親接回郡府。祭祀完畢后，母親對嚴延年說：“蒼天在上，明察秋毫，豈有亂殺人而不遭報應的道理？想不到我人老了，還要看著壯年的兒子身受刑戮。我要走了，回到東邊的老家為你準備好葬身之地。”他的母親回到家鄉，見到同族的兄弟，也把這些話講給他們。結果，過了一年多，嚴延年果然出事了。東海郡的人沒有不稱頌嚴延年的母親賢明的。因為她看到兒子過分殺戮的行為就預測到他以后的結局。
古人明白“上天有好生之德”的道理，所以治國要順應天道，以仁恕之心待民，不能過于苛刻。古人把“地方官”稱為百姓的父母官，即所謂的“民之父母”，本應愛民如子，哪有父母官對兒女進行屠戮的道理？如果司法官員把人民放在了自己的對立面，把能夠逮捕多少人、殺戮多少人作為自己的功績而稱頌，毫無憐憫感傷之心，這是與天道不符的。
相反，一個人即使身為執掌刑罰的司法官員，只要他有仁愛之心，不僅會受到人民的愛戴，而且還能夠感化百姓。
《孔子家語》記載：孔子的弟子季羔在衛國當掌管司法的獄官。他親自判定對一個人實施刖足之刑。后來衛國有了動亂，季羔逃跑。被他判刑的這個人恰好在守護城門。他對季羔說：“這面墻上有一個缺口。”季羔說：“君子不跳墻。”他又對季羔說：“這里邊有一個洞。”季羔說：“君子不鉆洞。”這個人又說：“這里有一間房屋可以藏身。”季羔就躲進去了。當追趕的人都走了，季羔要離開時，就問這個人：“我不能夠虧損君主的法律，所以親自判定對你處以刖足之刑。現在我遇到了危難，這正是你報怨的時候。但是你卻幫我逃跑，這是什么原因？”這個人說：“判定對我實施刖足的刑罰，是因為我確實犯了罪，是無可奈何的事。當時我看您要用法律判罪時，是先判了別人的罪然后才判我的罪，是希望我能夠得到減免，這一點我看出來了；在我被判定了罪刑，將要行刑的時候，您面帶憂愁，有一種傷痛之心現于臉上，這一點我也觀察到了。您這樣做并不是對我有特別的偏袒，而是像您這樣的君子，自自然然就有這種表現，看到人民犯罪就會產生一種哀憐之心。這就是我之所以愛戴您、幫助您的原因。”孔子聽了這件事后說：“善哉為吏！其用法一也，思仁恕則樹德，加嚴暴則樹怨。公以行，其子羔乎！”意思是說，子羔做官吏真是不錯！雖然都是依法辦事，但是心存仁恕樹立的就是德行，太過嚴厲苛暴樹立的就是怨氣。既能夠公正，又顯示了德行，子羔做到了！
徒法不足以自行。治理國家不可能只靠法律。法律法規再健全、再完備，最終還是要靠人來執行。”同樣作為執法人員，但因為德行修養不同，存心也不同。有人用殘酷的刑罰對待百姓，樹立自己的威嚴，且以此為榮，而有人卻是心存憐憫，同情人們因沒有接受良好的教育而違法犯罪，結果，百姓回報他們的態度也截然不同。相信季羔以仁恕之心公正執法的典故和孔子“必也使無訟乎”的愿望會帶給執法人員諸多啟示。
作者：中央黨校劉余莉教授