公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的特殊性
所謂公務(wù)員職業(yè)道德，是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵循的行為規(guī)范。作為社會分工的產(chǎn)物，公務(wù)員職業(yè)具有特殊重要性。與其他職業(yè)相比，公務(wù)員職業(yè)具有地位突出、角色多樣、對象特殊、責(zé)任重大等四個主要特點(diǎn)，承擔(dān)著對整個社會公共事務(wù)的管理任務(wù)，因此公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)的重點(diǎn)。公務(wù)員職業(yè)道德狀況如何，直接影響到公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，直接影響到其他行業(yè)職業(yè)道德的狀況，直接關(guān)系到整個社會道德風(fēng)尚和社會風(fēng)氣的好壞。因此我們必須從關(guān)系到全社會反腐敗斗爭的成敗、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗、關(guān)系到黨和國家的前途和命運(yùn)的高度來認(rèn)識公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)在社會主義精神文明建設(shè)中的特殊性。
一、公務(wù)員職業(yè)道德的特點(diǎn)
加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，提高公務(wù)員思想道德素質(zhì)，我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)獲得成功的必不可少的條件，在社會主義精神文明建設(shè)中具有特殊重要的地位。與一般職業(yè)道德相比公務(wù)員職業(yè)道德具有以下幾個特點(diǎn)：
第一，明顯的政治性。公共行政首先與政府活動有直接關(guān)系，是圍繞執(zhí)行公共權(quán)力而展開的活動和關(guān)系，公務(wù)員的職責(zé)是依法行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)。公務(wù)員職業(yè)直接體現(xiàn)著國家意志。公務(wù)員道德本質(zhì)上體現(xiàn)著政治的價值追求，體現(xiàn)著社會利益的分配。公務(wù)員道德的這種政治屬性，明顯地體現(xiàn)在具體的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范之中。忠于國家、擁護(hù)政府無一例外地成為政府工作人員的義務(wù)和天職。在社會主義條件下，國家公務(wù)員是人民利益和意志的代表，是人民的公仆。，他們所掌握的權(quán)力，從根本上說是人民賦予的，必須用來為人民謀福利。
第二，一定程度的強(qiáng)制性。一般而言，道德主要來源于社會的價值觀念和信仰之中，一般也沒有特定的形式，主要依靠社會輿論、習(xí)慣、良心、信仰來維持和保障實(shí)施。公務(wù)員職業(yè)道德卻不完全相同。由于公務(wù)員職業(yè)是關(guān)系到一個部門、一個單位、一個國家的發(fā)展方向、前途和命運(yùn)的職業(yè)，公務(wù)員在社會中擔(dān)負(fù)的責(zé)任極其重大，社會公眾對公務(wù)員的職業(yè)素養(yǎng)也賦予了極高的期望值，同時，公務(wù)員的職業(yè)道德也來源于國家和政府有關(guān)行政活動的法律、政策、規(guī)章、制度，而這些都具有法律的效力和行政的效力。由于道德與法一致性的存在，許多國家和政府既將公務(wù)員道德以法的形式規(guī)定下來，又將道德的規(guī)范納入到法律條文之中，形成了公務(wù)員道德法制化的傾向。由此公務(wù)員道德在實(shí)現(xiàn)方式上，除了主要通過行為評價之外，也逐步通過強(qiáng)制的手段，從而較其他行業(yè)的職業(yè)道德相比，具有了強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性并舉的特點(diǎn)。
第三，公務(wù)員職業(yè)道德的示范性。公務(wù)員職業(yè)與其他社會職業(yè)相比，其最大特點(diǎn)在于依法行使公共權(quán)力，對整個社會的公共事務(wù)進(jìn)行管理。公務(wù)員既是公共利益的集中代表者和維護(hù)者，又是公共意志的體現(xiàn)者和執(zhí)行者；既是公共活動的組織者和教育者，又是公共人際關(guān)系的協(xié)調(diào)者和設(shè)計者。在社會生活中，公務(wù)員的職業(yè)顯然處于“組織”、“協(xié)調(diào)”、“控制”、“管理”、“服務(wù)”的地位。公務(wù)員的職業(yè)特性，使得公務(wù)員道德對公務(wù)員的行為和內(nèi)心規(guī)范上，已超出了對于公務(wù)員個體的范圍，而是通過公務(wù)員個體達(dá)到對全社會的調(diào)整。公務(wù)員的職業(yè)道德狀況，也直接影響到其他各行各業(yè)、乃至全社會的道德狀況。因此公務(wù)員的職業(yè)道德在社會道德體系中，處于示范領(lǐng)導(dǎo)的地位。
二、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)在精神文明建設(shè)中的特殊性
加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)在社會主義精神文明建設(shè)中具有不同于其他領(lǐng)域職業(yè)道德建設(shè)的特殊意義。
具體地講，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
第一，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對于國家公務(wù)員隊伍的自身建設(shè)具有特殊重要的意義。國家公務(wù)員特別是國家高級公務(wù)員是全社會的表率。以身作則，廉潔自律，是各級公務(wù)員必備的品格，也是黨和政府對他們的起碼要求。當(dāng)前，我國公務(wù)員隊伍的主流是好的，極端腐敗分子是少數(shù)。特別是近兩年黨中央和國務(wù)院作出廉潔自律的一系列明確規(guī)定后，大多數(shù)公務(wù)員都能自覺遵守。但是正如江澤民同志所指出，“在領(lǐng)導(dǎo)干部中確實(shí)有相當(dāng)一部分同志的素質(zhì)特別是思想政治素質(zhì)不適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的要求”。因此，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，必須發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，解放思想，實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，反對因循守舊、不思進(jìn)取和弄虛作假、虛報浮夸、搞形式主義；發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，反對官僚主義、享樂主義、個人主義；發(fā)揚(yáng)批評和自我批評的作風(fēng)，敢于同各種不良現(xiàn)象作堅決的斗爭，勇于改正缺點(diǎn)和錯誤，反對不講原則、不分是非的好人主義；發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉節(jié)約，反對揮霍浪費(fèi)、講排場、比闊氣等庸俗作風(fēng)；發(fā)揚(yáng)廉潔勤政的作風(fēng)，立黨為公，高效實(shí)務(wù)，反對敷衍塞責(zé)、玩忽職守和以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等消極腐敗現(xiàn)象。這對于解決公務(wù)員隊伍中存在的各種問題、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍具有重要意義。
第二，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成敗直接關(guān)系到其他領(lǐng)域職業(yè)道德建設(shè)的成敗。這是由國家公務(wù)員職業(yè)的特殊性質(zhì)和廣大人民群眾對公務(wù)員的特殊態(tài)度決定的。公務(wù)員職業(yè)的對象歸根結(jié)底面對的是形形色色的社會成員和豐富多彩的社會關(guān)系；其職業(yè)性質(zhì)，則突出體現(xiàn)在所從事的是使由各行各業(yè)組成的社會有機(jī)體得以健康有序地運(yùn)行所必須的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等精神性活動，人民群眾對國家公務(wù)員總是要聽其言、觀其行的。公務(wù)員的言行具有極大的教育示范性，公務(wù)員個人的思想品德、職業(yè)作風(fēng)等，也極易引起人們的情感反應(yīng)，并對他人有一種“引導(dǎo)”的作用。尤其是職業(yè)道德形式具體、規(guī)范明確看得見、感受得到具有傳播可感性。因此，公務(wù)員如果模范地遵守職業(yè)道德辦事公道、盡職盡責(zé)，言行一致，就會帶動其他職業(yè)的從業(yè)人員自覺遵守職業(yè)道德；反之，如果公務(wù)員隊伍中循私舞蔽、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象盛行，廉潔自律成了一句空話，那么，上行下效，整個社會的職業(yè)道德必將受到嚴(yán)重踐踏。因此要糾正行業(yè)不正之風(fēng)，必須從公務(wù)員、尤其是高級公務(wù)員做起。國家高級公務(wù)員應(yīng)帶頭遵守職業(yè)道德。早在1978年鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)說，“高級干部能不能以身作則，影響是很大的。現(xiàn)在不正之風(fēng)很突出，要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起。群眾的眼睛盯著他們，他們改了下面就好辦。”（注：引自《鄧小平文選》第2卷第125頁。）這說明公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成敗制約甚至決定著其他領(lǐng)域職業(yè)道德建設(shè)的成敗。
第三，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成敗直接影響著整個社會風(fēng)氣的好壞。孔子曾經(jīng)說過：“君子之德風(fēng)小人之德草。草上之風(fēng)必偃。”（注：引自《論語顏淵》。）其意是說，為政者的道德作風(fēng)好比是風(fēng)，老百姓的道德作風(fēng)好比是草，風(fēng)往哪邊吹，草就往哪邊倒。這是對為政者的道德對民德、民風(fēng)的影響的生動比喻。一般說來，為政者如果重視道德，愛好禮義，任賢選能，沒有貪利之心，這種風(fēng)氣就會影響老百姓學(xué)禮義、講道德、美風(fēng)俗。反之，為政者不重視道德。不講禮義，嫉賢妒能，偏私好利，就會影響老百姓不學(xué)禮義、不講道德，社會風(fēng)氣就會變壞。因?yàn)椤吧险呙裰硪病保ㄗⅲ阂浴洞蟠鞫Y記主言》。），“上行下效，捷于影響”（注：引自朱熹《四書章句集注大學(xué)章句》。）這就是說，為政者的道德及其風(fēng)氣，對老百姓的道德和風(fēng)氣有很大影響，比影之隨形、響之隨聲還迅速。
實(shí)踐證明“上行則下效” 、“正人先正己” 、“身教重于言教”是合乎道德運(yùn)行規(guī)律的。這一規(guī)律，古代適用，今天也適用。當(dāng)代的公務(wù)員職業(yè)道德對整個社會風(fēng)氣具有同樣的影響力。如果公務(wù)員不用權(quán)為公，從事權(quán)錢交易，那么其他從業(yè)人員也會在自己所從事的事業(yè)中加以效仿，巧立名目，索取錢財，以致“一切向錢看的思想”彌漫社會的各個領(lǐng)域、各個角落，形成惡劣的社會風(fēng)氣和道德風(fēng)尚。江澤民同志在中紀(jì)委第六次全會上深刻地指出：“我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是日常工作中，都要嚴(yán)格要求自己，時刻注意檢點(diǎn)自己的言行，以高尚的道德情操，為廣大黨員和干部樹立好的榜樣。”可見，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對于改善整個社會的社會風(fēng)氣具有特殊重要的意義。第四，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)直接關(guān)系到社會主義精神文明建設(shè)的成敗。《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》在闡述社會主義精神文明建設(shè)的“根本任務(wù)”時指出：“社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)即是適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化的需要培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。”可見，全民道德素質(zhì)的提高，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，也是衡量社會主義精神文明建設(shè)成敗的重要尺度之一。