作者：聶菲璘
【摘要】 中國(guó)自古以來(lái)就有選賢舉能、任人唯賢的傳統(tǒng)，對(duì)任賢的重要性認(rèn)識(shí)深刻，并在選賢的標(biāo)準(zhǔn)、選賢的制度以及實(shí)現(xiàn)任人唯賢的方法等方面積累了豐富的具有中國(guó)特色的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文系統(tǒng)梳理了中國(guó)選賢制度的歷史沿革，分析了察舉制、九品中正制、科舉制的特點(diǎn)和歷史意義，介紹了中國(guó)歷史上尊賢、辨賢、讓賢、從賢的傳統(tǒng)及其對(duì)當(dāng)代選人用人實(shí)踐的借鑒和啟示。
【關(guān)鍵詞】 選賢舉能任人唯賢察舉制科舉制
中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視選賢任能，始終視選人用人為關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，面對(duì)新的歷史特點(diǎn)，人才更是實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告明確指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。要實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)。”①中國(guó)的歷史是一部圣賢文化傳承的歷史，中國(guó)的傳統(tǒng)政治也被稱(chēng)為圣賢政治。圣賢政治的一個(gè)突出特征就是“選賢舉能”“任人唯賢”。自上古起，中國(guó)人就開(kāi)始了選賢舉能的實(shí)踐，而且從未中斷賢能治國(guó)的探索，這些選賢任能的理論和實(shí)踐使中國(guó)歷代涌現(xiàn)出大批優(yōu)秀人才，成就了一個(gè)又一個(gè)太平盛世，推動(dòng)了中華文明的傳承和發(fā)展，為上下五千年的輝煌做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。這些選賢任能的理論和實(shí)踐，至今仍然深具借鑒意義。
“得賢者則安昌，失之者則危亡”是不變的歷史規(guī)律。一個(gè)國(guó)家的臣子，上承君主，下接百姓，是國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐。樞紐運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，甚至失去了樞紐，那么上政不能下達(dá)，下情不能上啟，內(nèi)政無(wú)人主持，外交不能落實(shí)。即使典籍中詳細(xì)記載有古圣賢王的治國(guó)方略，但如果沒(méi)有賢德之人來(lái)推行，國(guó)家政事也依然得不到治理。因此，治國(guó)理政中的首要之事是選賢任能。
首先，官員賢德與否關(guān)系到國(guó)家的安危。春秋戰(zhàn)國(guó)是中國(guó)歷史上一個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻繁的歷史時(shí)期，但就是在這樣的年代，賢臣卻能夠成為穩(wěn)定國(guó)家的力量。《新序》中記載，秦國(guó)想要攻打楚國(guó)，于是派遣使者前去觀看楚國(guó)的寶器。楚臣昭奚恤告訴楚王，秦國(guó)使者觀寶是假，其真實(shí)目的乃是藉此觀察楚國(guó)的政治得失，進(jìn)而有所圖謀。于是，楚王就派昭奚恤來(lái)應(yīng)對(duì)。昭奚恤向秦國(guó)使者一一展示了楚國(guó)的寶器——賢能的臣子：治理內(nèi)政的令尹子西，處理外交的太宰子敖，保衛(wèi)疆土的葉公子高，抵御強(qiáng)敵的司馬子反，以及能記述先王治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)智慧的昭奚恤自己。秦國(guó)的使者震驚得答不出話(huà)來(lái)，回國(guó)后告訴秦王，楚國(guó)有很多賢明的臣子，不能對(duì)楚國(guó)有所圖謀，因此秦國(guó)就沒(méi)有攻打楚國(guó)。國(guó)家因?yàn)橛匈t才而得以安存的故事在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期屢見(jiàn)不鮮。
其次，官員賢德與否關(guān)系到君主的正邪勞逸。春秋五霸之首齊桓公九合諸侯，一匡天下，能獲得如此的成功和榮耀離不開(kāi)賢臣管仲的輔佐。齊桓公確實(shí)具有容人的雅量和任賢的決心。信任鮑叔牙的舉薦，不計(jì)較管仲曾射中其衣帶鉤的前嫌，重用之，并尊其為“仲父”，大小國(guó)事皆由管仲處理。管仲相齊四十余年，使齊國(guó)國(guó)富兵強(qiáng)。然而，管仲去世后，正因桓公沒(méi)能黜退身邊的奸佞之臣，落得身死不葬的下場(chǎng)。同樣是桓公一人，榮在任賢，辱在任奸。這是官員賢德與否給君主帶來(lái)深刻影響的生動(dòng)事例。《尚書(shū)》中警示得好：“仆臣正，厥后克正；仆臣諛，厥后自圣”②，如果仆臣皆為正人，則其君主能為正人；如果仆臣皆是諂諛之人，其君主就會(huì)自以為圣明。因?yàn)榫魈焯炻?tīng)到的都是贊嘆的話(huà)，不知道自己的過(guò)失在哪里，也就無(wú)從改進(jìn)，當(dāng)過(guò)惡積累到一定程度，敗亡也就不遠(yuǎn)了。所以古人特別強(qiáng)調(diào)不能讓諂媚逢迎之人留在身邊。身為領(lǐng)導(dǎo)者，必須要有知人之明，要善于識(shí)人，管好身邊的人，做到任賢遠(yuǎn)佞。
再次，官員賢德與否關(guān)系到民風(fēng)的善惡厚薄。《后漢書(shū)·魯恭傳》記載，魯恭治理中牟縣時(shí)，注重運(yùn)用道德教化來(lái)治理百姓，尤其不會(huì)專(zhuān)任刑罰；遇到難解案件還會(huì)反求諸己，是自己沒(méi)有將百姓教化做好，致使人們犯錯(cuò)。在魯恭的治理下，中牟縣的人民受到了道德教化，民風(fēng)越來(lái)越好。看到野雞飛落田間，其他地方的人們可能首先想到的是驅(qū)趕或捉拿，而中牟縣的人卻用仁心保護(hù)喂養(yǎng)，結(jié)果當(dāng)其他地方螟蟲(chóng)成災(zāi)的時(shí)候，中牟縣卻因野雞吃光螟蟲(chóng)而幸免于災(zāi)。一國(guó)之君或是一邑之長(zhǎng)有德行，施行善政，上下和睦，社會(huì)大治，就能風(fēng)調(diào)雨順、政通人和。
任賢的道理顯而易見(jiàn)，但囿于制度的局限及為政者的好惡等因素影響，任人唯賢往往會(huì)被任人唯親、任人唯利取代。《墨子》中對(duì)此有一生動(dòng)比喻：王公貴族們對(duì)于修理壞弓、醫(yī)治病馬、剪裁衣料、屠宰牛羊，尚知道選用良匠、獸醫(yī)、裁縫和屠夫，縱然自己有骨肉至親，也不會(huì)讓他們來(lái)做，就是唯恐任人不當(dāng)損壞了財(cái)物。然而，當(dāng)治理國(guó)家時(shí)，他們卻不假思索地任人唯親，任人唯利，甚至以貌取人。可見(jiàn)，這些王公大人對(duì)國(guó)家的熱愛(ài)和重視還不及這些財(cái)物，這就是在小事上明白要選賢任能，在大事上卻不明白啊。其實(shí)，這種現(xiàn)象無(wú)論在古代還是當(dāng)代，都屢見(jiàn)不鮮。習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)這種情況曾一針見(jiàn)血地指出，“這其中作祟的，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的私心雜念，是人們議論的‘關(guān)系網(wǎng)’‘潛規(guī)則’。正是這些不健康的因素起作用，任人唯賢被丟在一邊，任人唯親、任人唯利等問(wèn)題發(fā)生了。干部群眾對(duì)這些問(wèn)題深?lèi)和唇^。必須下決心加以整治，使用人之風(fēng)真正純潔起來(lái)。”③
任賢的前提是得賢，因此就要有選賢的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，賢能一詞通常連用，而在古代，賢是賢，能是能。根據(jù)古代大儒的注解，有德謂之賢，有技謂之能。可見(jiàn)，賢、能之分，即德、才之別。北宋名臣司馬光曾在《資治通鑒》中論述德與才的關(guān)系是“才者，德之資也；德者，才之帥也”，并將人才分為四種，“才德全盡謂之圣人，才德兼亡謂之愚人，德勝才謂之君子，才勝德謂之小人”。④司馬光指出，凡是選舉人才，如果得不到圣人、君子，與其得到小人，還不如得到愚人。這是因?yàn)椋佑貌拍軄?lái)行善，小人用才能來(lái)作惡。用才能行善，則善無(wú)不至；用才能作惡，惡也會(huì)席卷而來(lái)。自古以來(lái)，國(guó)家的亂臣、家族的敗子，無(wú)不是才有余而德不足，最終導(dǎo)致國(guó)家衰亡，家族覆滅。針對(duì)德才的問(wèn)題，習(xí)總書(shū)記也曾振聾發(fā)聵地講明，“有才無(wú)德會(huì)壞事，有德無(wú)才會(huì)誤事，有德有才方能干成事”。⑤
德是才的根本。博學(xué)多才固然重要，但若沒(méi)有德行為承載，就有可能知識(shí)越多、能力越強(qiáng)，危害反而越大，就像現(xiàn)在社會(huì)中出現(xiàn)的高科技犯罪。這些犯罪之人，沒(méi)有將所學(xué)的知識(shí)技能轉(zhuǎn)化為貢獻(xiàn)社會(huì)的資糧，反而竊其為犯罪的工具。另外還有精致的利己主義者，作為道德體系的腐蝕劑，危害更加深遠(yuǎn)。因此，古人在選舉人才時(shí)，主張德才兼?zhèn)洌乙幌蚴且缘滦袨橄取r(shí)至今日，中國(guó)在選用干部時(shí)，仍然堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t。習(xí)總書(shū)記在《著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部》的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委及組織部門(mén)要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋ψ龅竭x賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。”⑥
在眾多的德行當(dāng)中，當(dāng)以哪種德行為先呢？當(dāng)以孝德為先。對(duì)父母沒(méi)有敬愛(ài)之心，卻對(duì)他人愛(ài)敬，是悖德悖禮的行為。例如，一個(gè)人對(duì)自己的父母都不贍養(yǎng)，卻天天向領(lǐng)導(dǎo)噓寒問(wèn)暖，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)言聽(tīng)計(jì)從，若不是為了一己之私，又當(dāng)如何解釋這種兩面之人？孝是道德大廈的基石，沒(méi)有基石，再有所謂的才德，也不過(guò)是空中樓閣。因此，中國(guó)自古便有“舉孝廉”的選人機(jī)制，即選拔官員時(shí)首先考察其是否孝敬父母，行為清廉。因?yàn)橐粋€(gè)孝子，一舉足不敢忘父母，一出言不敢忘父母，言行舉止小心翼翼，念念不忘父母教誨，不敢辱沒(méi)父母名聲，定會(huì)為官恭謹(jǐn)，怎么敢去貪污腐敗呢？
《晉書(shū)》上記載了孝子吳隱之成為廉潔官員典范的故事。吳隱之早年喪父，事奉母親恭謹(jǐn)孝敬，是一位孝子，受到了吏部尚書(shū)韓康伯的舉薦。后來(lái)，朝廷任命吳隱之為廣州刺史。距離廣州二十里處有一口“貪泉”，傳說(shuō)飲了貪泉的水，人就會(huì)變得貪得無(wú)厭，清廉官員也會(huì)改變節(jié)操。于是，為了表明自己的清廉之志，為了破除貪泉邪說(shuō)，更是為了教育官吏和百姓，吳隱之在赴任前特意來(lái)到貪泉，喝下貪泉水并賦一首詩(shī)，“古人云此水，一歃懷千金。試使夷齊飲，終當(dāng)不易心。”任職期間，吳隱之更加注重砥礪自己清廉的節(jié)操，使邊遠(yuǎn)之地都受到了道德教化，吳隱之也因此受到了皇帝的嘉獎(jiǎng)。歷史上，兩晉時(shí)期的官風(fēng)極其腐敗，但吳隱之依然能夠清廉自守，成為一代廉吏，名垂青史。
《孝經(jīng)》云：“夫孝，德之本也。”⑦踐行孝道能培養(yǎng)人的感恩心、恭敬心、仁愛(ài)心和責(zé)任心，正所謂孝心一開(kāi)，百善皆開(kāi)。人將這種善推而廣之，“事諸父，如事父；事諸兄，如事兄。”⑧“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”⑨從處理好個(gè)人和家庭的倫理關(guān)系，擴(kuò)展到社會(huì)和國(guó)家，便是“移孝作忠”。《禮記》中描述了三種不孝的行為：工作不盡職盡責(zé)是不孝，為官不謹(jǐn)慎是不孝，作戰(zhàn)不英勇是不孝。這三點(diǎn)直接體現(xiàn)了忠孝一如的道理，這也是為什么古人常說(shuō)“求忠臣必于孝子之門(mén)”。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，在不同歷史時(shí)期，對(duì)官員德才的具體要求有所不同，這些不同都是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和需要。但從大的德行方面講，都是與中國(guó)傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn)一脈相承的，并且都是建立在孝廉的基礎(chǔ)之上的。
從孝養(yǎng)自己的父母培養(yǎng)起服務(wù)人民群眾的心。小孝是孝養(yǎng)自己的父母，大孝是孝養(yǎng)天下的父母，而天下父母就是人民。黨的干部是人民公仆，忠誠(chéng)于人民，以人民憂(yōu)樂(lè)為憂(yōu)樂(lè)，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務(wù)。多年不變深耕基層、踏實(shí)親民的作風(fēng)，使習(xí)總書(shū)記在廣大老百姓中贏得了“平民書(shū)記”的贊譽(yù)。習(xí)總書(shū)記說(shuō)，“對(duì)于我們共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，老百姓 是我們的衣食父母。要像愛(ài)自己的父母那樣愛(ài)老百姓，為老百姓謀利益，帶老百姓奔好日子。”⑩心里裝著人民、時(shí)刻想著人民、講話(huà)貼近人民、奮斗為了人民，這是習(xí)總書(shū)記的人民情懷。當(dāng)一個(gè)黨員干部能夠做到目中時(shí)時(shí)有人民，心中念念有群眾的時(shí)候，自然就能做到“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。
“選賢與能”出自《禮記·禮運(yùn)》“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。” “與”通“舉”，“選賢與能”亦作“選賢舉能”，即選舉賢能之人。
中國(guó)自上古時(shí)期便已經(jīng)開(kāi)始了選賢的實(shí)踐。夏商周三代之前，帝位繼承實(shí)行禪讓制，推選繼承人的過(guò)程就是在選賢舉能。《史記》記載，堯帝在他在位七十年時(shí)，希望從四方的諸侯中選出繼任者，但大家都以德行淺陋而推辭。堯帝則命大家舉薦賢德之人，不論其出身是否高貴貧寒。大家都一致推舉了舜。舜當(dāng)時(shí)地位低微，但德行高尚，是一位至孝之子。他的父親不遵德義，母親不講忠信，弟弟狂傲無(wú)理，但是舜都能用孝順友愛(ài)之心與他們親睦共處，使他們上進(jìn)，而不至于發(fā)展到奸惡的程度。舜被舉薦出來(lái)之后，堯帝沒(méi)有立刻讓位，而是對(duì)他經(jīng)過(guò)了細(xì)致的考察。堯?qū)⒆约旱膬蓚€(gè)女兒嫁給舜，以此來(lái)考察他齊家的能力；讓自己的九個(gè)兒子和舜交朋友，觀察他為人處事的能力。結(jié)果，堯的兩個(gè)女兒不敢以驕慢自居，九個(gè)兒子都更加忠厚謹(jǐn)敬。堯又命舜處理政務(wù)，考察其教化百姓、統(tǒng)領(lǐng)百官、政事、外交、祭祀等能力。最后，又考察舜的生存能力，在山林川澤中遇到暴風(fēng)雷雨，舜從不迷失方向。三年的考察，可謂歷試諸難。在舜的帶領(lǐng)下，民皆德化、百事振興、諸侯和睦、風(fēng)調(diào)雨順。舜以?xún)?yōu)異的政績(jī)?cè)诿癖娭汹A得了廣泛的信任和擁戴。堯這才將帝位禪讓給了舜。
當(dāng)今中國(guó)很多干部培養(yǎng)模式和制度，都能從堯舜這里找到歷史淵源。首先，選賢的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洌缘聻橄取Ａ?xí)總書(shū)記在《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》中指出，要“嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn)。德才兼?zhèn)洌娇爸厝巍保⒁谩暗卤《蛔穑《\大，力小而任重，鮮不及矣”的古語(yǔ)來(lái)說(shuō)明，選人用人重德才是古今中外治國(guó)理政的通則。孝是一切德行的基礎(chǔ)。以孝德為本的選賢標(biāo)準(zhǔn)，從堯舜算起，在中國(guó)已經(jīng)傳承了近五千年。其次，在任命之前，要對(duì)候選人作全方面的考察，就像堯從“公”“私”兩方面來(lái)考察舜。在“私”的方面，為什么要考察齊家的能力？因?yàn)椤洞髮W(xué)》中說(shuō)，“欲治其國(guó)者，先齊其家”“其家不可教，而能教人者，無(wú)之”。我國(guó)現(xiàn)在考察領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，家人的狀況也被納入考察內(nèi)容，因?yàn)檫@體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部教導(dǎo)、影響家人的能力，換言之，就是齊家的能力，更何況有很多鋃鐺入獄的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是被家人拉下馬的。此外，“公”的方面，考察的不僅是政績(jī)，還有在民眾中的口碑。例如，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，干部選拔任免之前都要進(jìn)行公示，公示期一般為七至十五天，廣泛聽(tīng)取群眾的反映和意見(jiàn)，再正式實(shí)施對(duì)公務(wù)員的任職。這就是在“大事”上看德，在“小節(jié)”中察德。第三，選賢之后，舜沒(méi)有立即繼位，而是經(jīng)歷了歷練和考核。這個(gè)過(guò)程用現(xiàn)在的話(huà)說(shuō)，就是進(jìn)入高層的領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、全方位的培養(yǎng)和考驗(yàn)。在當(dāng)今中國(guó)，中高層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔不實(shí)行西方的民主選舉制，不以言取人，不迷信選票，而是根據(jù)干部的實(shí)際工作能力和政績(jī)進(jìn)行選拔。干部須從基層做起，再通過(guò)換崗，在不同的工作崗位、不同的工作地域進(jìn)行工作，積累從政經(jīng)驗(yàn)，之后再根據(jù)政績(jī)以及群眾的反響，進(jìn)行晉升。
從漢代開(kāi)始，中國(guó)歷史上先后出現(xiàn)了三種重要的選舉制度，即察舉制、九品中正制和科舉制。察舉制分為舉賢良方正、舉孝廉、舉直言、舉文學(xué)、舉茂才（秀才） 等，即舉薦德行高尚、志節(jié)清白之人，舉薦孝敬父母、行為清廉之人，舉薦能直言極諫之人，舉薦博通經(jīng)史之人，舉薦才能出眾之人。察舉制包含自下而上的舉薦和自上而下的考察，在鄉(xiāng)黨之間觀察德行，在官職之上考察能力，有政績(jī)者再察選至中央，作進(jìn)一步考試和任用。察舉制中頗具特色的是“進(jìn)賢受上賞，蔽賢蒙顯戮”的連帶責(zé)任制。這種制度早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的典籍中就有論述。《群書(shū)治要·尸子》中講到：若能做到舉薦賢者有賞，舉薦不肖者要負(fù)連帶責(zé)任，若是沒(méi)能舉賢，便是無(wú)能之人，如此一來(lái)，人們就會(huì)多舉薦賢者了。而且，臣子若立大功，便追問(wèn)誰(shuí)是舉薦人，一同賞賜；若是犯了大過(guò)，也同樣追問(wèn)是誰(shuí)任用了他，連帶處罰。到了漢代，連帶責(zé)任成為一種制度。《漢書(shū)·武帝紀(jì)》記載，漢武帝曾下詔命人討論不舉薦賢良的郡縣官吏應(yīng)如何治罪。專(zhuān)司官吏上書(shū)分析說(shuō)：“諸侯向朝廷舉薦人才，首次推舉的人才如果得當(dāng)，則稱(chēng)其‘好德’；第二次推舉得當(dāng)，則稱(chēng)其‘賢賢’；第三次推舉人才得當(dāng)，便稱(chēng)其‘有功’，朝廷對(duì)他進(jìn)行崇高的獎(jiǎng)賞。諸侯不向朝廷舉薦賢才，第一次貶爵，第二次削地，第三次爵位和土地全部削盡。勾結(jié)于下而欺罔君上的人要處死，讒媚于上而欺罔臣民的人要加刑，參與國(guó)政而不能造福于民的要棄逐，身居要職而不能進(jìn)薦賢才的要退位，這就是勸善懲惡的措施。今日詔書(shū)要求發(fā)揚(yáng)先代帝王選能舉賢的傳統(tǒng)，令郡守縣令推舉孝廉賢才，是為了教化人民、移風(fēng)易俗。那些對(duì)舉賢詔令置若罔聞的官吏，當(dāng)以不遵朝命論處。不能培養(yǎng)與發(fā)現(xiàn)賢才，就是不能勝任其職，應(yīng)該罷免。”專(zhuān)司官吏的上奏被漢武帝采納。正因古人深刻認(rèn)識(shí)到了賢才的難得和可貴，所以才有了連帶責(zé)任制，以保證能夠?qū)⒄嬲t德之人舉薦出來(lái)，而非舉薦者的親私。這種獎(jiǎng)懲和追責(zé)機(jī)制，把能否薦賢納入官員的政績(jī)考核，既調(diào)動(dòng)了官員薦賢的積極性，也使官員不敢隨便薦舉無(wú)德之人，同時(shí)可以形成進(jìn)賢退不肖的良好政治風(fēng)氣，因此，連帶責(zé)任制是多被后世效仿的一種有效的薦賢保障制度。
魏晉南北朝興起了九品中正制，又稱(chēng)九品官人法，即由朝廷指派中正官，一般是由德行和名望皆高之人擔(dān)任，將地方上的人才，無(wú)論是否已經(jīng)在職，根據(jù)其德行、才能和家世定為九個(gè)品次，供吏部選用。其積極意義是將察舉制中注重的德行進(jìn)行了量化，并且定品時(shí)是以德行為先。此外，它還對(duì)基層人才進(jìn)行了普篩和梳理，建立了類(lèi)似今天人才庫(kù)一樣的檔案，相比察舉制中按照戶(hù)籍?dāng)?shù)目舉薦孝廉之人的做法，減少了人才遺漏。因此，九品中正制實(shí)際上是察舉制的發(fā)展。然而，其自身也不乏局限和問(wèn)題。評(píng)定人的德行及個(gè)人愛(ài)憎會(huì)直接影響評(píng)定結(jié)果，加之沒(méi)有監(jiān)督審查，結(jié)黨營(yíng)私難以避免。而且，“以德為先”逐漸被“出身為先”所取代，評(píng)價(jià)時(shí)將候選人的出身駕凌于德行之上，導(dǎo)致出現(xiàn)了“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)士族”，晉朝便多有忠臣上書(shū)痛陳九品之弊。最終，這種選人制度被廢止。
自隋朝至清朝實(shí)行科舉制，這是一種以考試取人的制度。中國(guó)最早的考試可以追溯到西周時(shí)期。《周禮·地官》在“鄉(xiāng)大夫”一職中記載，每三年考試一次，考察鄉(xiāng)人的德行和技藝，從中選出賢德之人和多才多藝之人，任賢使能。而真正將考試選人制度化的是科舉制。科舉制有其自身的優(yōu)點(diǎn)。第一，科舉制是從人的主觀判斷轉(zhuǎn)向通過(guò)考試進(jìn)行客觀評(píng)判，使選人用人更為公正和公開(kāi)；第二，科舉制打破了固化的社會(huì)階層，真正為寒門(mén)拓開(kāi)了仕途；第三，考試內(nèi)容以儒家經(jīng)典為主，而經(jīng)典中記載的是古圣先王的修身治國(guó)之道，因此選出的人才具有高度的政治和文化素養(yǎng)，也形成了中國(guó)古代士人特有的精神品質(zhì)；第四，以文取人的方式帶動(dòng)了全社會(huì)重視文化教育的風(fēng)氣，推動(dòng)了人民整體文化水平的提高，無(wú)形中推動(dòng)了中華文化的傳承和延續(xù)。
科舉制在中國(guó)實(shí)行了1300年，歷史上因此涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的人才。不僅對(duì)中國(guó)歷史產(chǎn)生了積極并且難以估量的深遠(yuǎn)影響，還在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；不僅被中國(guó)周邊的一些國(guó)家如越南、朝鮮、日本所采用，十九世紀(jì)時(shí)還被英國(guó)文官制度所借鑒。可以說(shuō)，科舉制是中國(guó)古代政治文化對(duì)世界行政領(lǐng)域作出的重大貢獻(xiàn)。其影響也一直持續(xù)到今天。科舉制是現(xiàn)今中國(guó)公務(wù)員考試任用制度的歷史淵源。公務(wù)員考試任用制度是吸取了中國(guó)古代科舉制中公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取等精神，又結(jié)合當(dāng)今中國(guó)的時(shí)代需要而建立起的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的制度，是對(duì)中國(guó)古代科舉制的繼承和升華。在公務(wù)員考試制度實(shí)行的近三十年時(shí)間里，經(jīng)歷了從創(chuàng)立、到發(fā)展、再到平穩(wěn)的過(guò)程。現(xiàn)在，公務(wù)員考試制度依然處在完善的過(guò)程中，科舉制中的精華，如考試嚴(yán)格性和統(tǒng)一性、考試機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公務(wù)員錄用的莊嚴(yán)性等，仍然具有借鑒意義。
梳理歷史上各種選賢方式可以發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)制度的目的，都是為了將德才兼?zhèn)渲诉x拔出來(lái)，然而其出現(xiàn)的問(wèn)題，也都是忽略了“以德為先”這一原則。當(dāng)一種選舉制度弊病叢生，不能選出賢德之人的時(shí)候，必然會(huì)被歷史淘汰。這點(diǎn)對(duì)我們當(dāng)前選拔人才是重要的啟示。
“任人唯賢”一詞出自《尚書(shū)· 咸有一德》中的“任官惟賢材，左右惟其人”。國(guó)家所選任的官員必須是賢德之人，君主的左右也必須是忠臣良將。在中國(guó)選賢任賢的歷史長(zhǎng)河中，有著眾多的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了鮮明的“中國(guó)特色”。
領(lǐng)導(dǎo)者禮敬的態(tài)度和謙虛的品德是贏得賢士的關(guān)鍵所在。周公是西周初期杰出的政治家、軍事家、思想家、教育家，被后世尊為“元圣”。《史記》記載，周公的兒子伯禽代替周公到魯國(guó)受封之前，周公以自己“一沐三捉發(fā)，一飯三吐哺”的事例告誡伯禽要禮敬賢士、謙恭待人。正是因?yàn)橛兄芄巴虏肝瞻l(fā)”的態(tài)度，天下賢德之人競(jìng)相前來(lái)歸附。據(jù)《說(shuō)苑》記載，在周公代理天子執(zhí)政的七年里，平民人士之中，他帶著禮物以尊師之禮求見(jiàn)的有十人，以朋友之禮求見(jiàn)的有十二人，對(duì)窮巷陋屋中的貧寒之士?jī)?yōu)先接見(jiàn)的有四十九人，被他舉薦的優(yōu)秀人才有上百人，受他教導(dǎo)的士人有上千人，授予官職的朝拜者有萬(wàn)人。假使周公對(duì)人驕傲且鄙吝，那么天下的賢士來(lái)的就很少了，就算有來(lái)的，也是貪圖財(cái)利之人。
中國(guó)共產(chǎn)黨人也繼承了這種尊賢的傳統(tǒng)。2017 年11 月17 日，在全國(guó)精神文明建設(shè)表彰大會(huì)上，習(xí)主席與代表們熱情握手時(shí)，看到一位白發(fā)蒼蒼的老人站在人群中，習(xí)近平總書(shū)記一把挪開(kāi)了前排的凳子，伸手扶住老人，邀請(qǐng)他坐到自己身邊。老人執(zhí)意推辭。習(xí)近平總書(shū)記一再邀請(qǐng)，說(shuō)：“來(lái)！擠擠就行了。”另一位老人也在邀請(qǐng)下坐到了前排座位上，與全體代表共同合影留念。習(xí)近平總書(shū)記的這個(gè)舉動(dòng)被無(wú)數(shù)人點(diǎn)贊，全場(chǎng)更是爆發(fā)出了長(zhǎng)時(shí)間熱烈的掌聲。這兩位老人，一位是93 歲的黃旭華——“中國(guó)核潛艇之父”，中船重工第719 研究所名譽(yù)所長(zhǎng)、首批中國(guó)工程院院士、我國(guó)第一代核潛艇總設(shè)計(jì)師。另一位是82 歲的黃大發(fā)——絕壁鑿水渠的村支書(shū)，用36 年的時(shí)間干了一件大事：修水渠，讓全村人喝上水。習(xí)近平總書(shū)記尊賢敬老的舉動(dòng)，使大家倍受感動(dòng)，因?yàn)辄S旭華、黃大發(fā)代表了民族脊梁。
在選人時(shí)，一定要對(duì)人才進(jìn)行觀察和分辨，是真正的賢才，還是似賢非賢。古人在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中特別值得借鑒的是古人不以言舉人。言語(yǔ)好聽(tīng)未必會(huì)有真實(shí)德行。孔子云：“巧言令色，鮮矣仁。” 《荀子·大略》云：“口能言之，身能行之，國(guó)寶也；口不能言，身能行之，國(guó)器也；口能言之，身不能行，國(guó)用也；口言善，身行惡，國(guó)妖也。治國(guó)者敬其寶，愛(ài)其器，任其用，除其妖。”因?yàn)閷?guó)妖置于領(lǐng)導(dǎo)崗位，無(wú)異于將他的惡行傳播給眾人，國(guó)妖的職位越高，危害也就越大。國(guó)妖并不僅指國(guó)家的臣子，凡是會(huì)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成不良影響，使人對(duì)道德倫理喪失信心，誘導(dǎo)人們?yōu)榉亲鞔醯模紝儆趪?guó)妖。“除其妖”最根本的是去除他們產(chǎn)生的不良影響，而根治還是要從任用賢德、凈化人心做起。
賢似乎與崇尚競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代社會(huì)格格不入，但察析歷史便不難得出讓賢之風(fēng)與國(guó)家興盛息息相關(guān)的結(jié)論。與“讓”相對(duì)的是“爭(zhēng)”。為何古人提倡“讓”而不提倡“爭(zhēng)”呢？因?yàn)椤盃?zhēng)”往往無(wú)法選出最上等的人才。《晏子春秋》記載，晏子將人才分為三等：最上等的賢德之人最難出仕為官，而且出仕之后，也最容易退出；次一等的人容易出來(lái)做官，但也容易退出；而最下等的人，最容易出來(lái)做官，但卻是很難被罷退的。之所以形成這樣的局面是因?yàn)椋t德之人心之所在，只是江山社稷、黎民百姓，他們毫無(wú)私利、不計(jì)功名，出仕是為了道義，為輔佐君主，使社會(huì)安定、人民幸福。如果君主不賢明，這些賢德之人就難于被舉薦出來(lái)，縱使被舉薦做官，也會(huì)發(fā)現(xiàn)自己難以發(fā)揮作用，容易因此退出官場(chǎng)。對(duì)于這類(lèi)賢德之人，要有賢明的君主誠(chéng)心禮請(qǐng)，就像劉備三顧茅廬請(qǐng)諸葛亮出山一樣。相反，最下等的人裹挾私心，只要能爭(zhēng)得一官半職，能為自己帶來(lái)利益，怎么會(huì)輕易退出？因此，競(jìng)爭(zhēng)的最好結(jié)果，不過(guò)是使中等的人才在位而已，存在人才遺漏的問(wèn)題。此外，“爭(zhēng)”還容易引發(fā)對(duì)立。如果在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中不能有效地克制私欲，就容易與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)生對(duì)立。如果對(duì)立不能及時(shí)化解，反而進(jìn)一步加劇，就可能會(huì)自贊毀他，引發(fā)斗爭(zhēng)。通過(guò)這種方式選出的領(lǐng)導(dǎo)者，也容易用對(duì)立的方式處理問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)乃至世界范圍內(nèi)的混亂。因此，古人提倡要“讓”，并教導(dǎo)要選任推讓最多、能夠薦賢之人。因?yàn)橹挥袥](méi)有私心、不怕賢人超越自己的人，才能薦賢。能否薦賢也成為評(píng)價(jià)官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
在中國(guó)的官員選拔中，一定程度上也有競(jìng)爭(zhēng)上崗的選人方式，在實(shí)行的幾年中，出現(xiàn)了“唯分取人”“唯票取人”的偏差，一些能干不能考的內(nèi)秀式干部難以獲得提升，選出的卻是一些沒(méi)有實(shí)際工作能力的“考試型選手”。此外還出現(xiàn)了不利于單位內(nèi)部團(tuán)結(jié)、上下級(jí)管理無(wú)序等問(wèn)題。針對(duì)實(shí)踐中存在的偏差和問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，黨中央及時(shí)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部進(jìn)行了規(guī)范和完善。如今在實(shí)際工作中，公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗開(kāi)展較少，使用范圍也較小，但這恰恰使干部不必再對(duì)票數(shù)和分?jǐn)?shù)產(chǎn)生糾結(jié)， 而是專(zhuān)心于工作和自身修養(yǎng)的提升。此外，黨組織在干部選拔任用過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用也進(jìn)一步增強(qiáng)。這些調(diào)整無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐中，都更加符合邏輯，更加合理，更有利于將優(yōu)秀的人才選拔出來(lái)。
有賢而不用，等于沒(méi)有賢士；不聽(tīng)從賢士的意見(jiàn)，也等于沒(méi)有賢士。因此，任人唯賢中最重要的一環(huán)是用賢。用賢就要遵從賢士的意見(jiàn)。《左傳》中記載了欒書(shū)“從善不從眾”的故事。公元前585 年，在晉國(guó)與楚國(guó)的對(duì)抗中，當(dāng)時(shí)晉國(guó)中軍帥欒書(shū)的佐將有十一位，其中只有三位不主張出兵，而主張出兵的有八位。欒書(shū)遵從了三位的意見(jiàn)。有人對(duì)欒書(shū)說(shuō)：“圣人與眾人同愿，因而能成事。您何不聽(tīng)從眾人的意見(jiàn)呢？您的輔佐者中不同意作戰(zhàn)的只有三人，而想要交戰(zhàn)者占多數(shù)。《商書(shū)》上說(shuō)‘三人占卜，聽(tīng)從其中結(jié)論相同的兩個(gè)人的意見(jiàn)’，這就是取其多數(shù)的緣故啊。”但是欒書(shū)回答說(shuō)：“如果同樣都是好的意見(jiàn)，就服從多數(shù)。好的意見(jiàn)是眾人所當(dāng)聽(tīng)從的。現(xiàn)在這三位將領(lǐng)的意見(jiàn)是好的，就當(dāng)聽(tīng)從，他們就是多數(shù)。聽(tīng)從三位賢卿的意見(jiàn)，難道不可以嗎？”欒書(shū)的高明之處在于他懂得如何用賢。如果以人數(shù)多少為標(biāo)準(zhǔn)，那么三人確實(shí)不敵八人。但是欒書(shū)認(rèn)為，善為眾之主。現(xiàn)在三卿是晉國(guó)的賢臣，他們的意見(jiàn)是善的，即使是少數(shù)，也應(yīng)當(dāng)以他們的意見(jiàn)為主，其余碌碌無(wú)為臣子的意見(jiàn)都不足為數(shù)。
正是因?yàn)橹袊?guó)人自古便懂得“從善不從眾”的道理，因此無(wú)論是在選人用人過(guò)程中，還是在國(guó)家社會(huì)治理過(guò)程中，實(shí)行的都是賢能政治，而非西方式的民主政治。因?yàn)椴荒芡耆揽勘娙酥詫?duì)人進(jìn)行評(píng)判。孔子云：“眾惡之，必察焉；眾好之，必察焉。”所有的人都厭惡一個(gè)人，不要輕易地相信，要認(rèn)真地去考察，是這個(gè)人真的品質(zhì)惡劣、能力低下，還是因?yàn)椴话⒈娙s，得罪了某些人？或是眾人都貪污受賄，這個(gè)人自守清廉，不愿同流合污？如果所有人都喜歡一個(gè)人，也不要輕易相信，要認(rèn)真地考察，是這個(gè)人真的德行高尚、能力超群，還是因?yàn)榻Y(jié)黨營(yíng)私，搞小團(tuán)體，贊譽(yù)的人接受了賄賂，才為他說(shuō)好話(huà)？如果領(lǐng)導(dǎo)者喜歡用世人所贊譽(yù)的人，那很有可能得不到真正的賢士。看似舉賢任賢，但是不得用賢之實(shí)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的混亂。對(duì)此，《群書(shū)治要·六韜》上有一段精辟的論述：如果領(lǐng)導(dǎo)者以世俗大眾所稱(chēng)贊的人為賢德的智者，所毀謗的人是不肖之徒，那么，喜歡結(jié)黨營(yíng)私的人就會(huì)被舉薦出來(lái)，不愿結(jié)黨、黨羽少的人就會(huì)被罷退。邪曲不正之人結(jié)黨營(yíng)私、排除異己，真正賢德之人就會(huì)被蒙蔽埋沒(méi)。忠臣還會(huì)因“莫須有”的罪名被處死，奸邪小人以虛有的聲譽(yù)取得領(lǐng)導(dǎo)之位。如此下去，世間的亂象就會(huì)愈來(lái)愈嚴(yán)重，國(guó)家也就免不了要危亡了。
總之，中國(guó)在幾千年的歷史發(fā)展中，對(duì)“任人唯賢，選賢與能”的重要性認(rèn)識(shí)深刻，在識(shí)人辨賢方面累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)和方法，在選人用人方面形成了相對(duì)成熟的理論和制度，這些理論和實(shí)踐仍然為新時(shí)代建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的選人用人制度提供了可貴借鑒。
①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年版，第52頁(yè)。
②孔安國(guó)、孔穎達(dá)：《尚書(shū)正義》，北京大學(xué)出版社，2000 年版，第627 頁(yè)。
③《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014 年版，第420 頁(yè)。
④司馬光：《資治通鑒》，中華書(shū)局，1956 年版，第1 冊(cè)，第14 頁(yè)。
⑤2020 年6 月29 日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)。
⑥《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014 年版，第418 頁(yè)。
⑦李隆基：《孝經(jīng)注疏》，北京大學(xué)出版社，2000 年版，第3頁(yè)。
⑧李逸安：《三字經(jīng)百家姓千字文弟子規(guī)》，中華書(shū)局，2009年版，第186 頁(yè)。
⑨ 趙岐：《孟子注疏》，北京大學(xué)出版社，2000年版，第26 頁(yè)。
⑩《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014 年版，第428 頁(yè)。
《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014 年版，第412 頁(yè)。
鄭玄：《禮記正義》，北京大學(xué)出版社，2000年版，第769頁(yè)。
習(xí)近平：《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，《求是》2019 年第2 期。
鄭玄：《禮記正義》，北京大學(xué)出版社，2000 年版，第 1859、1867 頁(yè)。
孔安國(guó)、孔穎達(dá)：《尚書(shū)正義》，北京大學(xué)出版社，2000 年版，第258 頁(yè)。
魏何晏、宋邢昺：《論語(yǔ)注疏》，北京大學(xué)出版社，2000 年版，第4 頁(yè)。
王先謙：《荀子集解》，中華書(shū)局，1988 年版，第498 頁(yè)。
魏何晏、宋邢昺：《論語(yǔ)注疏》，北京大學(xué)出版社，2000 年版，第245 頁(yè)。
（原載于北京師范大學(xué)《社會(huì)治理》雜志2021年第4期）
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