作者：朱元珍
新型冠狀病毒肆虐全球，隨之產(chǎn)生了諸多問題與危機(jī)。其中，糧食出口大國如越南、柬埔寨、哈薩克斯坦斯坦等實行糧食出口禁令，由此引發(fā)了全球?qū)Z食需求的恐慌。并且，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界糧食計劃署和歐盟日前共同在線發(fā)布的《2021年全球糧食危機(jī)報告》稱，在55個國家和地區(qū)中，2020年至少有1.55億人面臨重度糧食不安全問題，比上一年增加約2000萬人，達(dá)到過去5年最高水平。由此看來，各國自身的糧食儲備與供給對策則尤為重要，不僅能夠有效緩解當(dāng)前人民的恐慌、通過市場投放來穩(wěn)定價格，也能夠給予別國一定需求的援助。其實，就中國而言，備糧制度早在先秦時期就已出現(xiàn)。《禮記》中便記載了先秦時期君主所頒布的“備糧制度”，旨在通過制定相關(guān)政策、分派人員管理、進(jìn)行糧食倉儲，以應(yīng)對水旱災(zāi)害的侵襲，幫助人民度過荒年。正所謂“民以食為天”，民足則國富。早在兩千多年前，先人已經(jīng)將應(yīng)對災(zāi)荒的經(jīng)驗記錄在冊，而“備糧制度”仍對當(dāng)今社會有一定的啟示和借鑒意義。諸多典籍可以為當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)者制定相關(guān)決策提供寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為解決當(dāng)前社會問題提供便利。
（一）備糧制度簡介
《禮記·王制》云：“國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國也。三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。” 倘若在荒年之際沒有豐沛的糧食積蓄，百姓便難以維持生存。可見，糧食是國家的命脈，儲備糧是國家的保障。
《禮記·王制》中記載，周朝時由“冢宰”掌管國家財務(wù)及宮內(nèi)事務(wù)：“冢宰制國用，必于歲之杪，五谷皆入然后制國用。用地小大，視年之豐耗。以三十年之通制國用，量入以為出。” 在年底，冢宰要根據(jù)當(dāng)年的收成來推算次年可支配的糧食總量，其中以三十年收成的平均數(shù)來預(yù)算，做到量入為出。由此，古人的智慧可見一斑，沒有妄自揣測，而是根據(jù)往年的數(shù)據(jù)加以分析，并預(yù)估來年的豐歉。
也有一種說法，是把“天體運行與農(nóng)業(yè)豐歉聯(lián)系起來，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)豐欠循環(huán)論”， 據(jù)說是由春秋時期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家計然所提出來的。《史記·貨殖列傳》記載：“故歲在金，穰；水，毀；木，饑；火，旱。旱則資舟，水則資車，物之理也。六歲穰，六歲旱，十二歲一大饑。”。如果預(yù)測到次年歉收，國家就要提前做好賑濟(jì)、貸糧等準(zhǔn)備并部署相關(guān)官員。如果預(yù)測到次年豐收，則要頒布相應(yīng)政策，如收購百姓余糧，防止出現(xiàn)豐年糧食賤賣、百姓受殃的情況。從這里我們可以看出，其實無論是歉收還是豐收，國家都要適時地進(jìn)行政策性的輔助，否則百姓都會被糧價的波動所影響。比如糧食少了，價格瘋漲，百姓買不起，會爆發(fā)饑荒；糧食過多，價格太低，百姓辛辛苦苦種的糧食收不回本錢，也無法維持生計。這些都是國家實行糧食政策所應(yīng)該考慮到的多種情況與因素。
因此，如能用三十年收成的平均數(shù)來進(jìn)行合理預(yù)算，加上糧食儲備，則“雖有兇旱水溢，民無菜色。然后天子食，日舉以樂。”這里凸顯了備糧政策的積極效用：如果糧食充足，那么百姓就不會挨餓，臉色也不會如菜色一般蠟黃。而“天子每日舉樂”其實側(cè)面反映出的也是百姓過上了衣食無憂的日子。否則，在《禮記·曲禮》中也記載道：“歲兇，年谷不登，君膳不祭肺,馬不食谷,馳道不除,祭事不縣。大夫不食粱,士飲酒不樂。”也就是說，遇到早年收成不好的時候，國君用膳不殺牲，馬匹不吃比較好的谷米飼料，馳道不加修治，祭祀的儀式不敲擊編鐘，大夫不吃精美的飯食，士人飲酒不可奏樂。這也體現(xiàn)出了家國一體觀，即國家和百姓是不分隔的一個整體。《禮記·玉藻》亦曰：“年不順成，則天子素服，乘素車，食無樂。”如果天下百姓遭受了饑荒，從物質(zhì)層面來看，即使國庫仍然有余糧、有余錢，也不可浪費，而是要制定出合適的方法開倉放糧，幫助百姓度過難關(guān)。從精神層面來看，士人、國君吃飯飲酒時不奏樂，也是心系百姓，并無心情來享受音樂，這也體現(xiàn)出了“為天下而憂”的家國情懷。
（二）官員的職責(zé)分工
《周禮》中詳細(xì)記載了國家各部門人員的安排與職責(zé)分工。在《周禮·地官司徒》中，糧食、倉儲管理者的職責(zé)劃分非常明晰。
“遺人掌邦之委積，以待施惠。……廩人掌九谷之?dāng)?shù)，以待國之匪頒、赒賜、稍食。……舍人掌平宮中之政，分其財守，以法掌其出入。……倉人掌粟入之藏，辨九谷之物，以待邦用。”“‘遺人’是掌施惠之事的官；‘廩人’是掌倉廩所藏米糧數(shù)的官（亦兼管谷物）；‘舍人’是掌宮中用谷等事的官；‘倉人’是掌管儲藏谷物的官。”在各官位主要負(fù)責(zé)人之下，還有屬官和勞役人員，如府、史、胥、徒。
“府”是負(fù)責(zé)收藏的小吏，“史”是負(fù)責(zé)文書的小吏。而“胥”、“徒”均是在官府服徭役的百姓，但“胥”的地位高于“徒”，因其具有才智，故為“什長”。《周禮》中對于倉儲管理、分發(fā)人員的配置十分詳細(xì)，并分別配有相應(yīng)的屬官與服役人員，使倉儲管理制度在先秦時期日趨完善。
（三）儲備方法與救濟(jì)政策
1.倉廩的運用
《禮記·月令》曰：“仲秋之月……（修囷倉），乃命有司趣民收斂，務(wù)蓄菜，多積聚。” 在仲秋時節(jié)，國家需要修葺囤積糧食的倉庫，便于將來更好地存儲糧食與管理。除了國家存糧外，君王也鼓勵農(nóng)民多儲備干菜，以備不時之需。《禮記·月令》曰：“季秋之月，命冢宰舉五谷之要，藏帝藉之收于神倉。” 這說明國家除了設(shè)置備荒糧倉外，也為祭祀方面設(shè)置了“神倉”，故鄭玄注曰：“藏祭祀之谷為神倉。”
在《詩經(jīng)》中也有關(guān)于倉廩的描述：
《周頌·豐年》：“豐年多黍多稌，亦有高廩，萬億及秭。”
《周頌·良耜》：“獲之挃挃，積之栗栗。其崇如墉，其比如櫛。以開百室。”
《小雅·楚茨》：“我倉既盈，我瘐維億。”
這些對糧食豐收和倉儲的描述，說明先秦時期“備糧制度”已逐漸形成，后代陸續(xù)演變出現(xiàn)常平倉、義倉、社倉、惠民倉、廣惠倉、平糴倉等。
2.多層次“委積”儲備制度
“‘委積’是先秦時期倉庫的雛形”，在《周禮·地官司徒》中有相關(guān)記載：“遺人：掌邦之委積，以待施惠。鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱厄；門關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒。” 其大意為：“遺人掌管王國的委積，以待向民施恩惠。鄉(xiāng)里的委積，用以救濟(jì)鄉(xiāng)民中饑餓困乏的人；門關(guān)的委積，用以撫養(yǎng)為國事而死者的父親和孩子，郊里的委積，用以供給出入王都的賓客；野鄙的委積，用以供應(yīng)寄居的旅客；縣都的委積，用以防備災(zāi)荒。”
“委積”的倉儲管理模式由國家至縣都、由上至下共分為六個層次。體現(xiàn)其專途專用性，糧食存于不同的地方便有不同的安排與效用。這也體現(xiàn)出存糧并不只存于邦國之中，而是分散于各鄉(xiāng)、門關(guān)、郊里、野鄙、縣都。若僅僅存于城邑，由于路途遙遠(yuǎn)、運輸困難，饑荒之年的賑濟(jì)糧便難以及時送達(dá)至鄉(xiāng)縣百姓。
3.救濟(jì)政策
在國家保有存糧的前提下，仍要根據(jù)年情，制定相應(yīng)的政策，將米糧切實發(fā)到百姓手中，或是以先貸后還的方式予以救助補(bǔ)給，否則就會出現(xiàn)荀子所述現(xiàn)象：“田野荒而倉廩實，百姓虛而府庫滿，夫是之謂國蹶。” 田野里荒蕪一片、顆粒無收而國家的倉廩是充實的，百姓沒有錢財而國庫是滿盈的，這就是說明國家即將頹敗、傾覆。因此，合理有效的救濟(jì)政策亦是“備糧制度”中的關(guān)鍵。
（1）直接賑濟(jì)
《禮記·月令》云：“季春之月，天子布德行惠，命有司發(fā)倉廩，賜貧窮，振乏絕。”孔穎達(dá)疏引蔡邕云：“谷藏曰倉，米藏曰廩。”在季春時節(jié)，天子命令主管官吏打開存放谷類、米糧的倉庫，把糧食發(fā)給無財、無親、斷糧和難以接續(xù)的人，希望通過這樣的方法來幫助百姓度過饑荒。
《周禮·地官司徒》云：“鄉(xiāng)師之職……以歲時巡國及野，而赒萬民之囏阨，以王命施惠。” “司救：凡歲時有天患民病，則以節(jié)巡國中及郊野，而以王命施惠。”“囏阨”是饑乏的意思，由“遺人”的職責(zé)“鄉(xiāng)里之委積，以恤民之囏阨”可以左證當(dāng)時國家派遣鄉(xiāng)師、司救定期巡視國都和郊野，以君王的名義救濟(jì)民眾中饑餓困乏的人。《孟子·梁惠王下》亦載晏子曰：“春省耕而補(bǔ)不足,秋省斂而助不給。” 可見，國君行“仁政”，百姓方能安穩(wěn)度日，“直接賑濟(jì)”的措施也體現(xiàn)了儒家的“仁政”思想。
（2）借貸賑濟(jì)
《周禮·地官司徒》中記載了“荒政十二則”：“一曰散利，二曰薄征，三曰緩刑……十有二曰除盜賊。” 對于“散利”政策，鄭注曰：“貸種食也。” 就是公家貸給百姓種子和糧食，等到秋收時再返還的政策。此處“貸種”，是為百姓提供了耕種的便利，讓百姓能夠以勞動耕種自救，所謂“授之以魚不如授之以漁”。由季冬之月“令告民出五種”可知：官員在前一年挑選出的相對較優(yōu)的糧種。當(dāng)百姓們的收成不佳時，國家借民良種，可以幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)力的發(fā)展，以維持更久的生存，而不是僅限于當(dāng)下溫飽與否。
（3）價格政策——平糴法
戰(zhàn)國·李悝實施的“平糴法”是一種利用價格政策來平衡市場價格的方法，同時也將余糧輸入市場，保障農(nóng)民在荒年不會因為糧食短缺、糧價過高而面臨饑餓。具體的實施方法是：“在豐年平價收購農(nóng)民余糧，災(zāi)年平價出售，防止‘谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民。’”
雖然“平糴法”看起來有諸多裨益，但是我們不難體會，經(jīng)過時間的推移和經(jīng)驗的累積，一些政策會逐漸產(chǎn)生問題，或是在具體實施的時候出現(xiàn)難以預(yù)料的弊病。鄧拓在《中國救荒史》一書中提到：“國家購入糧食的基金過少，不足以抑平谷價；利益不普及，能享受實惠的只有少數(shù)通都大邑的居民。一般鄉(xiāng)村貧苦民家無從享受。” 又引司馬光云：“又有官吏，不能察知在市斛斗實價，只信憑行人與蓄積之家通同作弊。……經(jīng)過多年，在市價例終不及元（原）糴之價，出糶不行，堆積腐爛者，此乃法因人壞，非法之不善也。”“價例”是指依法所定之價，類似如今“最低收購價格”，也就是說，經(jīng)過過年之后，市場的最低收購價格比原來收入府庫的價格要低很多，所以府庫沒有辦法把積存的糧食賣出，因為賣出就要虧損，導(dǎo)致糧食在府庫中堆積腐爛，非常可惜。對此，司馬光認(rèn)為，“平糴法”原意在于便民，產(chǎn)生弊病是因“積蓄之家”從中操控價格，產(chǎn)生谷賤傷民、市場價格太低，國家儲糧難以賣出而堆積于庫的結(jié)局。“此乃法因人壞，非法之不善”也為我們敲響了一記警鐘。
針對“國家購入糧食的基金過少，不足以抑平谷價”的問題，國家可以加大資金投入量，但是也要合理預(yù)算未來幾年的收成情況與市場價格的高低，不可盲目采購；針對“利益不普及”的問題，國家可以擴(kuò)寬該政策的適用范圍，不僅僅限于大的城鎮(zhèn)，也能夠增派官員前往鄉(xiāng)邑，讓貧苦村民也能夠享受這樣的福利。倘若官員人數(shù)不足，可以通過貼告示的方法，提前一月至兩月公布收糧時間和地點，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)人民可以及時趕到城鎮(zhèn)。對于遠(yuǎn)距離來的村民，也可以適當(dāng)對于路費予以經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。而“官吏與積蓄之家通同作弊”的行為，在現(xiàn)代則可以透過“信息公開化”、“信息透明化”來解決。而中國在收糧方面，也已經(jīng)逐步完善了相關(guān)政策與公布渠道，以保證百姓的切身利益。
（4）國家間援助
當(dāng)災(zāi)害非常嚴(yán)重的時候，國家不得不向其他國家尋求援助，比如“請糴制度”。“‘請糴制度’具有明顯的互惠互利性，她是調(diào)劑各個地區(qū)糧食供需矛盾、應(yīng)對諸侯王國災(zāi)荒事件的比較進(jìn)步的減災(zāi)制度。” 如《左傳·隱公六年》：“冬，京師來告饑，公為之請糴于宋、衛(wèi)、齊、鄭。”
如果國家間能夠達(dá)成一致的目的和需求，那么請糴措施就能夠順利實施，但是也有出現(xiàn)諸侯國為了遏制對方勢力，不出手相救，反而加以約束遏制的情況。因此，齊桓公倡議與其他國家達(dá)成了“無曲防，無遏糴”的盟約，就是為了各國在災(zāi)荒之年，可以互相予以支持，讓百姓能夠有糧可食。
通過對古代備糧方法和救濟(jì)政策的學(xué)習(xí)與了解，我們可以總結(jié)前人的經(jīng)驗并結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)生活情況，進(jìn)行靈活運用，也能在一定程度上解決當(dāng)前出現(xiàn)的問題與面臨的危機(jī)。
先秦時期所出現(xiàn)的“備糧制度”，對后世影響頗深，歷朝歷代諸多糧食政策與倉儲形式均由其演變而來，而“倉廩”、“委積”的形式也一直沿用至今。當(dāng)今中國的糧食儲備方案與倉儲能力，或多或少得利于前人所制定的政策與實際經(jīng)驗的傳承。
（一）糧食產(chǎn)量
由國務(wù)院新聞辦公室所公布的《中國的糧食安全》白皮書可知：“中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。人均糧食占有量達(dá)到470公斤左右，高于世界平均水平。”
“中國糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平。”并且糧食能夠自給自足，“谷物自給率超過95%。” 雖然每年仍有進(jìn)口糧食，但并不依賴于國外的供給。數(shù)據(jù)顯示：“2019年，進(jìn)口大米占中國大米消費約1%。” 所以，在疫情影響下的國際糧食安全危機(jī)，其實對中國民眾的糧食需求并不會造成太大沖擊。為了避免民眾恐慌性屯糧，各大省市的糧食儲備局在新聞發(fā)布會上都公布出國家糧食產(chǎn)量和倉容量的數(shù)據(jù)，以穩(wěn)定民心、防止哄抬物價。
（二）糧食倉儲現(xiàn)況
中國已經(jīng)逐漸用現(xiàn)代化倉儲來替代人工倉儲，而倉容量也十分可觀。“2018年全國共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%。” 結(jié)合上述年產(chǎn)量數(shù)據(jù)可知，全國糧食倉儲量最少可達(dá)到6.7億噸，最多可至9.1億噸，能夠滿足人民整一年的糧食需求。國家仍有相關(guān)政策以保證應(yīng)急糧的快速運輸。“在大中城市和價格易波動地區(qū)，建立了10－15天的應(yīng)急成品糧儲備。”“全國共有糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點 44601個，應(yīng)急加工企業(yè) 5388 家，應(yīng)急配送中心3170 個，應(yīng)急儲運企業(yè) 3454 家。” 這些應(yīng)急儲備糧能夠有效幫助國家應(yīng)對地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害。
在倉儲管理方面，也采用了智能信息化的方法來監(jiān)測糧食在倉內(nèi)的狀況。“中儲糧集團(tuán)公司在全國 31 個省（自治區(qū)、直轄市）布局直屬糧庫和分庫 980 多個。每個直屬庫裝有 100 多個攝像頭、數(shù)千個糧情傳感器。” 傳感器能夠感知倉庫內(nèi)細(xì)微的溫度變化以及是否霉變，大大降低了糧食的損耗率。
在疫情蔓延下，“禁止出口政策”使多國正面臨著隨時發(fā)生的糧食危機(jī)。有學(xué)者指出：“這次糧食市場異動（指2020年上半年）后期演化為糧食危機(jī)的真正威脅，是投機(jī)資本對糧食市場的炒作。”無論是“天災(zāi)”還是“人禍”，中國都有充足的糧食儲備來應(yīng)對不同的變化：“中國糧食儲備標(biāo)準(zhǔn)大大高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%-18%的安全水平。” 由此可知，先秦時“耕三余一”的方案是較為合理的，有學(xué)者也分析到：“先秦時期已充分認(rèn)識到糧食儲備數(shù)量與饑饉貧困的比例關(guān)系。”中國作為人口大國，對于糧食的需求量頗高，國家也提升了對糧食儲備的高度重視。在政府的正確引導(dǎo)下，中國穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量與倉儲量，不僅能夠穩(wěn)住人心，也能使糧食需求與價格保持平穩(wěn)態(tài)勢。
而能夠獲得這樣的優(yōu)勢，也是基于前人“備糧制度”的沿襲與完善。由歷朝歷代所記載的典籍中，管理人員可以對糧倉的修繕、人員分工、存儲方法有更多的了解并積累多角度的經(jīng)驗。所謂“以古為鑒，可知興替。” 若將先秦時期“備糧制度”與當(dāng)今中國糧食儲存方案相結(jié)合，能夠發(fā)現(xiàn)兩者所蘊(yùn)含的智慧不謀而合，也給今人更多的啟發(fā)與靈感。筆者對比研究后，總結(jié)如下，列為表1。
關(guān)于糧食收購的問題，國家已采用信息公開化的方法，在“國家糧食和物資儲備局”的官網(wǎng)上均可以查到現(xiàn)階段與往年國家對于各類糧食的最低收購金額，以保證收購價格的公平公正。百姓不會讓中間商家以賤價收購糧食，可以將糧食以基準(zhǔn)價賣給國家認(rèn)證的企業(yè)。
關(guān)于國際組織的應(yīng)對措施，主要有三項。一是糧農(nóng)組織發(fā)起的“社會保護(hù)計劃”，通過補(bǔ)助的方式，促進(jìn)家庭增收和糧食安全，不再需要孩子參加勞動，保護(hù)弱勢群體；二是世界糧食計劃署發(fā)布的“全球人道主義應(yīng)急計劃”，針對老年人、殘疾人和兒童建立了全球人道主義應(yīng)急中心，加強(qiáng)基本服務(wù)和衛(wèi)生保障，且通過在貧民區(qū)建立安全網(wǎng)和應(yīng)急援助的各種渠道，向孟加拉國國、也門、南蘇丹等國提供援助；三是聯(lián)合國難民署領(lǐng)導(dǎo)并實施的“全球難民契約”，旨在收容、保護(hù)和援助難民，并最大程度的減少饑餓人數(shù)，實現(xiàn)糧食安全。 雖然這些計劃方案的實施，并不能完全解決眼下的難民問題和糧食危機(jī)，但已經(jīng)很大程度上緩解了人口的死亡問題和面對糧食短缺的饑餓問題
從典籍中，我們學(xué)習(xí)到的諸多備糧政策、管理方法對當(dāng)今仍有很多的借鑒意義和指導(dǎo)作用。先人所積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，亦可以作為今人之“鏡”，一定程度上避免出現(xiàn)類似的問題與弊病。但因現(xiàn)代信息化社會高速發(fā)展，任何決策的制定，仍需結(jié)合當(dāng)今世界局勢來整體考慮，達(dá)到全局觀、世界觀的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。當(dāng)然，以上的備糧制度和應(yīng)對方案都是從“結(jié)果”上想辦法，如果能夠從原因上下手，或許可以更快緩解饑餓問題。
從外因來看，新冠疫情對于糧食危機(jī)來說，影響力只排在第二位，排在第一位的是國際沖突問題。正如世界糧食計劃署（WFP）在官方網(wǎng)站發(fā)布的倡導(dǎo)一樣：“如果可以結(jié)束沖突，我們就能終結(jié)全球饑餓。”執(zhí)行干事戴維·比斯利說：“我們經(jīng)歷了太多的暴力和沖突，這就是這么多人面臨饑餓、急需幫助的根源所在。我呼吁掌權(quán)者和武裝人員立即停火。我親眼見證了戰(zhàn)爭（給人們）留下的創(chuàng)傷，親耳聽到他們的悲慘故事。在經(jīng)受了大多數(shù)人無法想象的噩夢之后，他們處于恐慌、饑餓和營養(yǎng)不良的狀態(tài)。如果我們要真正終結(jié)饑餓，我們就必須停止這種不人道的行為。”
從內(nèi)因來看，處于糧食充足的國家和人民，應(yīng)該提升民眾的節(jié)約意識，對寶貴的糧食更加愛惜、不可浪費。袁隆平院士于2021年5月份逝世，留給后人深深的思考。他一生心系雜交水稻，培育出各類新品種，就是為了讓所有人都能吃飽飯，不僅僅是中國人民，更是全球人民。從大環(huán)境來看，全球食不果腹的人數(shù)多達(dá)數(shù)億，如果每個人都能節(jié)約糧食、飯菜、切身落實“光盤行動”，相信對于整個地球而言，糧食危機(jī)和饑餓問題也會進(jìn)一步得到改善和緩解。
（首屆全國《群書治要》研究征文三等獎作品）