在古人看來(lái)，“高薪”對(duì)于“養(yǎng)廉”是必要的。但是也同時(shí)看到“欲是深淵”，如果缺少道德教育，“高薪”不僅不會(huì)達(dá)到“養(yǎng)廉”的效果，還可能走向驕奢淫逸。《群書(shū)治要》是中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理政思想的精粹，對(duì)當(dāng)前熱議的“高薪養(yǎng)廉”問(wèn)題論述深刻，可為我國(guó)的反腐倡廉工作提供借鑒。
《群書(shū)治要》是中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理政思想的精粹，對(duì)當(dāng)前熱議的“高薪養(yǎng)廉”問(wèn)題論述深刻，可為我國(guó)的反腐倡廉工作提供借鑒。
《群書(shū)治要·墨子》中記載：治國(guó)之人，都希望使國(guó)家富裕、人口眾多、民心安定，但是卻難以達(dá)成。就是因?yàn)橹螄?guó)之人，不能以“尚賢使能”的原則來(lái)辦理政治。他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，國(guó)家的賢良之士愈多，社會(huì)風(fēng)氣就愈淳厚。所以領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)，就是要得到眾多的賢才。要得到眾多的賢才，就要讓這些人富裕起來(lái)、受到尊敬，讓他們處于高貴的地位、受到贊譽(yù)。所以古代圣王治國(guó)理政奉行這樣一句話(huà)：不讓不義的人富裕，不讓不義的人尊貴，不親愛(ài)不義的人，不接近不義的人。
《群書(shū)治要·韓詩(shī)外傳》中記載：宋燕在齊國(guó)做宰相，結(jié)果被驅(qū)逐。回來(lái)之后便招了門(mén)尉陳饒等二十六個(gè)人說(shuō)：“諸位大夫，有誰(shuí)愿意和我一起去投奔其他諸侯國(guó)呢？”結(jié)果陳饒等人都趴在地上，無(wú)人答應(yīng)。宋燕嘆氣道：“太可悲了！為什么士大夫容易獲得，但卻難以使用呢？”陳饒回答說(shuō)：“并不是士大夫容易獲得，而難以使用，是您不能夠正確地安撫他們。您給士人的薪俸，只有三斗的黍稷。結(jié)果他們養(yǎng)家糊口都不夠，但是您家的野鴨、大雁卻有吃不完的糧食，這是您的第一個(gè)過(guò)失；您家果園種滿(mǎn)了梨子、栗子，后宮婦女用這些果子互相投擲，但是士人卻從未嘗到過(guò)一顆，這是您的第二個(gè)過(guò)失；您家的綾羅綢緞，華麗地裝飾在廳堂之上，隨風(fēng)而破敗，但是士人卻不能用它做衣服的滾邊，這是您的第三個(gè)過(guò)失；錢(qián)財(cái)是君主您所輕視的，而生命是士人所重視的。您連自己所輕視的東西都不能付出，卻希望士人能夠付出他們所重視的東西，這就好比您制造的軟質(zhì)而不鋒利的鉛刀，卻希望它能夠像名劍干將那樣鋒利，豈不很難辦到嗎？”
可見(jiàn)，尊敬賢才，給予其足夠的俸祿使其過(guò)上體面的生活是基本要求。《群書(shū)治要·傅子》中也說(shuō)：想要治理好國(guó)家的人，誰(shuí)不希望官吏都很清廉呢？但是不知道怎樣使官吏清廉，而一味地要求官吏清廉，這就像是攪渾了的水源，卻希望水流清潔一樣。
至于如何使官吏保持廉潔，《傅子》里做了一個(gè)比喻：即使像伯夷、叔齊這樣廉潔的人，讓他們?nèi)喂僮鍪拢墙o他們的俸祿卻很微薄，他們既不能養(yǎng)活自己，也難以奉養(yǎng)家人，結(jié)果必定會(huì)導(dǎo)致他們營(yíng)取私利。從孝道而言，他們的做法無(wú)可厚非，因?yàn)楣侨庵啦荒芴澥А５珡膰?guó)家法制的角度出發(fā)，營(yíng)取私利又觸犯了刑法。這樣他們會(huì)處于兩難的境地，久而久之就會(huì)對(duì)君主滋生怨恨。怨恨心一產(chǎn)生，仁義的道理也就衰落了。
《群書(shū)治要·崔寔政論》對(duì)這種情況做了更形象的比喻：對(duì)于俸祿不足的官員而言，希求他們奉公執(zhí)法就像是“渴馬守水”“餓犬護(hù)肉”一樣困難。雖然世間存在著有傲骨、夠清廉的人，但百中難覓其一。僅憑道德修養(yǎng)的約束，不能夠使所有官員潔身自好。圣王都必須明白這個(gè)道理。因此，國(guó)家必須給官員豐厚的俸祿，以防止其不必要的貪心。貪心止住了，為官者便不會(huì)與百姓爭(zhēng)利。歷史上晏子就是明顯的例子。晏子做宰相的時(shí)候，他的俸祿足夠養(yǎng)活五百家的人口。也就是說(shuō)，他的俸祿對(duì)于自己及家人維持體面而有尊嚴(yán)的生活綽綽有余，因此他不必去貪污受賄、以權(quán)謀私。故而，首先要解決官員經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂(yōu)，才能使他心無(wú)旁騖，安心于本職工作，為國(guó)為民竭忠盡智。
《群書(shū)治要·袁子正書(shū)》也提出，假如官吏的俸祿很厚重，他們靠俸祿便可以奉養(yǎng)自己，那么就沒(méi)有必要去與民爭(zhēng)利。“無(wú)求于民，奸軌息矣”，如果對(duì)人民無(wú)所求，作奸犯科的行為就不太可能產(chǎn)生。而且在這種情況下，如果因貪污受賄失去官位，就會(huì)付出相當(dāng)大的代價(jià)，得不償失，官員也就不會(huì)輕易權(quán)錢(qián)交易了。
通過(guò)“高薪”達(dá)到“養(yǎng)廉”之目的，必須具備一定的前提條件。
首先，用人之君必須修明道義，尊賢使能。在古人看來(lái)，真正的賢德之人（如顏淵、諸葛亮、文天祥等）并不會(huì)徒慕高名厚祿而來(lái)。要招致這樣的賢者，用人之君必須首先有道德，修明禮義。《群書(shū)治要·三略》中講道，“有清白之志者，不可以爵祿得；有守節(jié)之志者，不可以威刑脅。故明君求臣，必視其所以為人者而致焉。致清白之士，修其禮；致守節(jié)之士，修其道。而后士可致，而名可保。”這也是《周易》上所說(shuō)的：“同聲相應(yīng)，同氣相求。”
其次，確立“爵非德不授，祿非功不與”的選人標(biāo)準(zhǔn)，確保所用之官為賢能之人。
《群書(shū)治要·傅子》說(shuō)：封爵授祿，是國(guó)家權(quán)力的根本，也是實(shí)現(xiàn)寶貴的正路，不能不予以重視。既然如此，就應(yīng)做到“爵非德不授，祿非功不與”。即無(wú)德的不授爵位，無(wú)功的不給俸祿。這兩條規(guī)矩確定了，那么賢良之士不敢以微德接受高貴的爵位，敬業(yè)的臣子不敢以微小功績(jī)接受重祿，何況無(wú)德無(wú)功的人，怎敢以虛假追求爵位和俸祿呢？建立爵祿的原則既已確定，就一定要公開(kāi)選用合適之人并予以重用。品德高尚，功勞大的人，授予重爵高位，享受厚祿高官；德行淺薄、功勞少的人，授予低爵小位，享有薄祿低官。這樣，就保證了德才兼?zhèn)涞娜顺鋈晤I(lǐng)導(dǎo)位置。
再次，“除無(wú)事之位”“并從容之官”，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少官員的數(shù)量。
如果機(jī)構(gòu)重疊、官員位置很多，導(dǎo)致很多官員人浮于事，在這種情況下還要增加官員的俸祿，就必然會(huì)加重人民百姓的負(fù)擔(dān)，人民對(duì)“高薪”的舉措就會(huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)。所以“高薪養(yǎng)廉”的另一個(gè)前提就是必須“少其吏”。
《群書(shū)治要·劉廙政論》中闡述道：“知重其祿而不知所以少其吏者，則竭而不足”。知道增加官員俸祿但是不知道精簡(jiǎn)官員的數(shù)量，就會(huì)使國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重，財(cái)力就會(huì)空虛不足，入不敷出。所以必須精簡(jiǎn)人員，“使人當(dāng)于事”。
《群書(shū)治要·袁子正書(shū)》也記載，明智的君主設(shè)立官位，都是使人和事相稱(chēng)，不會(huì)讓人浮于事。人和事相稱(chēng)，官吏數(shù)目減少，人民的數(shù)量就會(huì)增多，從事農(nóng)業(yè)的人多了，物質(zhì)基礎(chǔ)就豐厚了；另一方面官吏的數(shù)目減少了，即使提高官員的薪俸標(biāo)準(zhǔn)，但整體所需的薪俸數(shù)目相對(duì)而言卻是減少的，這樣就不至于給人民造成過(guò)重的負(fù)擔(dān)。
《群書(shū)治要·魏志》也說(shuō)：撤除無(wú)事可干的職位，減省不急需的俸祿；停發(fā)不做事、白領(lǐng)俸祿之人的費(fèi)用，撤并無(wú)事可做的官員。讓每一位官員一定有職責(zé)，有職責(zé)均需承擔(dān)事務(wù)；承擔(dān)事務(wù)一定要接受俸祿，用俸祿代替耕作。這是古代的常規(guī)，也是當(dāng)今社會(huì)應(yīng)該采取的原則。反之，如果不能精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少官員的數(shù)量，由于職位很多，官員數(shù)目龐大，人浮于事，結(jié)果，官員的俸祿都很微薄，不足以維持自己及家人體面的生活，他們對(duì)自己的收入不滿(mǎn)意，就可能出現(xiàn)貪污受賄、與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。所以，只有精簡(jiǎn)官員，使人當(dāng)于事，俸祿充足，官員不必與民爭(zhēng)利，官員腐敗還會(huì)付出很大的代價(jià)，他們就會(huì)珍惜職位并廉潔奉公，從而走向一個(gè)良性的循環(huán)。
最后，提高官員的責(zé)任感和道德感，以“盡其力”。
《群書(shū)治要·劉廙政論》指出：“知少其吏，而不知所以盡其力者，則事繁而職闕。”知道增加官員的俸祿，也知道精簡(jiǎn)職位，減少官吏，但是如何使官員竭盡全力地盡好本分，那么事情就會(huì)繁多而顯得職位短缺。所以在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少官員數(shù)目的基礎(chǔ)上，還要提高官員的責(zé)任感，使他們能夠竭忠盡力，負(fù)責(zé)高效地完成自己的工作，這樣才不至于顯得人手短缺。
在古人看來(lái)，“高薪”對(duì)于“養(yǎng)廉”是必要的。但是也同時(shí)看到“欲是深淵”，如果缺少道德教育，“高薪”不僅不會(huì)達(dá)到“養(yǎng)廉”的效果，還可能走向驕奢淫逸。《群書(shū)治要·文子》說(shuō)：“生而貴者驕，生而富者奢。故富貴不以明道自鑒，而能無(wú)為非者寡矣。”所以，在“高薪”的基礎(chǔ)上，還必須加強(qiáng)對(duì)官員進(jìn)行道德教育。因?yàn)殡m然官員的數(shù)量減少了，但是如果官員的貪心很重，欲望沒(méi)有止境，不知道節(jié)省財(cái)力物力，那么百姓竭盡全力也無(wú)法供養(yǎng)做官之人，結(jié)果仍會(huì)為人民帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，也會(huì)為自身招致災(zāi)禍。
所以要實(shí)現(xiàn)“高薪養(yǎng)廉”，既要做到精簡(jiǎn)職位，還要對(duì)官員進(jìn)行官德教育，使官員明白長(zhǎng)久保持富貴的道理。“君子以?xún)€德避難，不可榮以祿”（《周易》）、“位也者，立德之機(jī)也；勢(shì)也者，行義之杼也”（《群書(shū)治要·中論》）。這樣才能使官員做到凡事節(jié)約而不奢侈浪費(fèi)，并能控制自己的欲望，把職位、權(quán)勢(shì)作為建立仁德、施行道義的工具，而不是驕奢淫逸的資本，從而避免身敗名裂乃至“富（貴）不過(guò)三代”的悲劇。
（作者系中央黨校教授、倫理學(xué)專(zhuān)業(yè)博士生導(dǎo)師——?jiǎng)⒂嗬蚪淌冢?/p>
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