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依法治國，是現(xiàn)代社會備受青睞的治國之道。但是如何全面地理解依法治國，正確認識和處理法制建設(shè)與道德建設(shè)之間的關(guān)系，自古以來就是一個爭論不休的理論與實踐問題。結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面認識依法治國的理念，不僅能使我們有選擇地借鑒西方治國理政的經(jīng)驗，更能幫助我們規(guī)避西方國家政治生活領(lǐng)域出現(xiàn)的問題。下面，我們通過學(xué)習(xí)《群書治要》中的一句箴言，淺談一下全面理解依法治國的問題。
《群書治要》卷五十《抱樸子》中講：“禁令不明，而嚴刑以靜亂；廟筭不精，而窮兵以侵鄰。猶釤禾以計蝗蟲，伐木以殺蛣蝎，減食以中蚤虱，撤舍以逐雀鼠也。”意思是：禁令不明確，卻用嚴刑來平定亂象；朝廷對國家大事的謀劃不當，卻竭盡兵力去侵犯鄰國。這就好像割掉禾苗以消滅蝗蟲，砍掉樹木以消滅蛀蟲，吞下毒藥以殺死跳蚤、虱子，拆除房舍以驅(qū)逐麻雀和老鼠一樣。
“禁令不明，而嚴刑以靜亂”。社會為出現(xiàn)亂象、國家得不到治理的一個重要原因就是禁令不明確，也就是禮法制度不健全，人們不知道應(yīng)當提倡什么、禁止什么，就會肆意妄為。做人沒有倫理道德，就會出現(xiàn)人際關(guān)系的混亂；國家沒有禮法制度，就會出現(xiàn)社會秩序的混亂。可見明確的禮法制度對于治國安邦是至關(guān)重要的。那么為什么會出現(xiàn)禮法制度不明的情況呢？這可以從以下幾個方面來進行分析。
第一，無法可依。
導(dǎo)致禁令不明的首要原因，就是沒有禮法可依。人們是非、善惡、美丑的標準混亂，沒有行為準則，就會出現(xiàn)“一人則一義，二人則二義，十人則十義”(《墨子》)的狀況。也就是說，每個人都有自己的是非、善惡、美丑的標準，卻沒有統(tǒng)一的道德觀念。就像現(xiàn)代社會，“我高興、我愿意”成了人們的行為準則。人們?yōu)樗麨椋爸灰蚁矚g，有什么不可以？”，社會怎么能不混亂呢？
對比之下，我們就能發(fā)現(xiàn)古人治國理政的智慧。在古代中國，任何一個朝代政權(quán)取得之后，一般不超過五年就要制禮作樂，使整個國家都有禮法制度可循。一切都有了標準，這樣社會才得以安定。譬如，我們經(jīng)常講做人要遵循五倫、八德。在我們沒有學(xué)習(xí)五倫八德之前，很多人說我自己很孝敬。曾有一個小偷被抓進了派出所，警員對他說：“你違法亂紀，你很不孝。”結(jié)果他很不服氣，說：“你怎么知道我不孝?我這個人很孝敬，我對父母很好。”不學(xué)《弟子規(guī)》，不知道“德有傷，貽親羞”,都被抓進派出所了，還認為自己很孝敬。這就是因為不懂得做人的標準所導(dǎo)致的。
第二，朝令夕改。
政令常常變化，而且沒有連貫性，也會導(dǎo)致禁令不明。而朝令夕改的現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的？就是因為沒有抓住治國理政的根本，致使問題層出不窮，而不得不修改政令。今人不能體會古人制禮作樂是源于本性里的自然之德，反而嘲笑禮樂制度是專制帝王奴役人民的工具，而師心自用的結(jié)果必然是政策的頻繁更改。中國古人講的“孝悌忠信、禮義廉恥、仁愛和平”是性德，是自然之道。它不僅是個人修身的標準，也是治理國家的原則；不僅在古代適用，在今天也適用；不僅能解決中國出現(xiàn)的各種問題，也能根治世界范圍內(nèi)諸如恐怖主義、環(huán)境危機等等問題。因此“仁義禮智信”被稱為“五常”，為什么稱為“常”？就是因為它是常道，永恒不變。但是由于我們對傳統(tǒng)文化喪失了信心，不懂得遵循自然之道，而用自己的智巧制定了很多法令規(guī)章卻無益問題的解決，行不通時就要不斷更改，這樣就很難使禁令明確。
第三，禁令繁多。
“少則得，多則惑”(《道德經(jīng)》)。禁令繁復(fù)則會導(dǎo)致百姓迷惑。在《群書治要·鹽鐵論》上有這樣一段話：“道徑眾，民不知所由也；法令眾，人不知所避也。”道路多了，人們不知道該走哪一條路；法令過多，老百姓不知道應(yīng)該怎樣去避免觸犯法禁。“故王者之制法也，昭乎如日月，故民不迷；曠乎若大路，故民不惑。”因此，圣明的君主制定法令，如日月一樣昭明，所以民眾不會迷惑；像大路一樣清楚明白，所以民眾不會困惑。“幽隱遠方，折乎知之；愚婦童婦，咸知所避。”即使是偏僻幽隱的遙遠之地，愚昧無知的婦女兒童都知道什么是不法的行為而不去觸犯。“是故法令不犯，而獄犴不用也。”這樣就沒有人違犯法令，而監(jiān)獄和刑具也都用不上了。
法令過多會使人民迷惑。而為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？就是因為人們誤以為社會亂象叢生的原因是法律不夠嚴密、監(jiān)督機制不夠健全，卻沒有意識到倫理道德教育的缺失才是社會問題的根本癥結(jié)。因此施政者就把精力放在制定法律法規(guī)上，而忽視了道德教育。
在西方有一位著名的美德倫理學(xué)家叫麥因泰爾，他寫了兩本書：一本書叫《追尋美德》，另一本書叫《誰之正義？何種合理性？》。在《追尋美德》這本書中，他就講到：“對于法律的應(yīng)用而言，它僅僅對那些擁有正義美德的人才有可能發(fā)揮作用。”換句話說，法律和規(guī)則是是由人來制定的。如果這個人沒有正義的美德，他只想到小集團的利益，不可能制定出公平合理的制度。而即使正義的規(guī)則制度制定出來了，還是要由人來推行。如果這個人沒有正義的美德，也不可能把合理的規(guī)則推行好。所以麥因泰爾提出，“倫理學(xué)的任務(wù)不是去設(shè)計正義的規(guī)則和制度，而是要回到古希臘的亞里斯多德，把培養(yǎng)美德做為倫理學(xué)的主要任務(wù)。”他的這一個觀點在西方學(xué)界引起了普遍關(guān)注，也得到了強烈反響。
這樣的觀點，其實在幾千年前中國古人的著作中就有所表述。在《群書治要·孫卿子》(《荀子》)之中指出：“法不能獨立，得其人則存，失其人則亡。法者，治之端也；君子者，法之源也。”荀子認為，法不能夠獨立存在，只有有了正人君子、圣賢人，它才能夠發(fā)揮作用;如果沒有圣賢君子，沒有正義美德的人，它就不可能發(fā)揮作用。所以，法律和制度是治理的開端和憑依，而圣賢君子是制定法律和推行法律的人。
在反腐敗的過程中，人們一直都在爭論一個問題：到底是制度更重要還是人更重要？在《群書治要·傅子》上，用一句話就講清了制度與人之間的本末關(guān)系：“明君必順善制而后致治”，明智的君主一定是順著好的制度，才能夠達到天下大治的效果。“非善制之能獨治也，必須良佐有以行之也”，但是，并不是說有了好的制度就一定能夠?qū)嵭校_到天下大治的結(jié)果，必須還要由賢良之士來推行好的制度。所以從這里我們看到了，中國古人并沒有否定制度的作用，但是也不認為只要有了好的制度、禮法規(guī)則，就能達到社會和諧。
從歷史上看，在夏、商、周三代都曾經(jīng)出現(xiàn)過天下大治的局面，特別是“成康盛世”。周成王和周康王統(tǒng)治的時期，監(jiān)獄四十年沒有犯人，治理得確實很好。但是雖然這些禮法都記載在典籍之中，他們的后代子孫卻不能身體力行這些教誨，沒有按照這些禮法去要求自身，治理天下，最后也導(dǎo)致了夏、商、周的敗亡。
《群書治要·鹽鐵論》上說，“古者周其禮而明其教，禮周教明，不從者，然后等之以刑，刑罰中，民不怨矣。”古代的君王，首先要完善其禮義，昭明其教化。禮義完備，教化昭明，還有不服從的人，再按照其違法犯罪的程度，處以不同的刑罰。刑罰得當，老百姓就沒有怨言了。“今廢其德教，而責之禮義，是虐民也”，如果沒有道德教化，人民因為無知而犯法，則是殘害百姓，是“不教而殺謂之虐”(《論語》)。正如《漢書》中指出，“以禮義治之者，積禮義；以刑罰治之者，積刑罰。刑罰積而民怨背，禮義積而民和親”，在治理國家中，多用刑罰人民就會怨恨背叛，多用禮義教化人們就會和睦親愛。
《鹽鐵論》中，還對刑罰與道德教化的關(guān)系做了一個形象的比喻。它說刑法對于治理國家，就像馬鞭對于駕車一樣，好的御手不能沒有馬鞭就去趕車，而是拿著馬鞭而不輕易使用。圣人借助刑法來實現(xiàn)教化，教化成功了，刑罰便可以擱置不用。這就是《尚書》上所說的“刑期于無刑”。為什么要設(shè)立刑法？就是要起到警戒、威懾的作用，期望人們不要觸犯法律。所以孔老夫子也說：“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎。”孔老夫子也判案，但是他和別人不同的地方是什么？“必也使無訟乎”，就是要讓人們化解爭訟、糾紛。為什么人們能不起爭訟?就是因為興起了道德教育。
古人把地方官稱為父母官，所謂的“民之父母”，本應(yīng)該是愛民如子。《鹽鐵論》中說：“故為民父母，似養(yǎng)疾子，長恩厚而已。”做為百姓的父母官，對待犯了罪的百姓就應(yīng)該像父母對待自己有病的孩子一樣，不過是增施恩惠、寬厚罷了。而愛民不僅要使人民豐衣足食，更重要是教化民眾、更新民風(fēng)，讓每個人身心和諧、家庭和諧、社會和諧，擁有幸福美滿的人生。所以治理國家必須秉持“建國君民，教學(xué)為先”的理念。而道德教化的關(guān)鍵，是“上所施，下所效”，國家領(lǐng)導(dǎo)人能夠率先垂范，身體力行孝悌忠信、禮義廉恥，就會帶動整個社會興起良好的道德風(fēng)氣。因此國家領(lǐng)導(dǎo)人必須對教育有深刻的認知，知道“教”不僅僅是言教，更需要身教。
除了領(lǐng)導(dǎo)人作表率外，推行道德教化還必須重新樹立起尊師重道的觀念。也就是國家領(lǐng)導(dǎo)人能夠把那些有德行、有智慧的賢德之士禮請出來，甚至推為一國之師。當最高領(lǐng)導(dǎo)人能夠推舉、禮敬這些真正有道德學(xué)問的人時，全國上下也就能升起恭敬之心，愿意聽從他們的教誨。這樣，崇尚道德的風(fēng)氣才能夠在全國普遍興起。廣東省潮州市和博羅縣通過光盤教學(xué)興辦道德講堂、弘揚傳統(tǒng)文化，在短時間內(nèi)就使得學(xué)員轉(zhuǎn)惡為善、改邪歸正，收效顯著，使得我們深信符合規(guī)律的道德教育是行之有效的。
黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，并將其作為實現(xiàn)全面推進依法治國總目標必須堅持的重要原則。《群書治要》是古人治國理政經(jīng)驗的精華，值得廣大領(lǐng)導(dǎo)干部去閱讀。
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