在古人看來，“高薪”對于“養廉”是必要的。但是也同時看到“欲是深淵”，如果缺少道德教育，“高薪”不僅不會達到“養廉”的效果，還可能走向驕奢淫逸。《群書治要》是中國傳統治國理政思想的精粹，對當前熱議的“高薪養廉”問題論述深刻，可為我國的反腐倡廉工作提供借鑒。
《群書治要》是中國傳統治國理政思想的精粹，對當前熱議的“高薪養廉”問題論述深刻，可為我國的反腐倡廉工作提供借鑒。
《群書治要·墨子》中記載：治國之人，都希望使國家富裕、人口眾多、民心安定，但是卻難以達成。就是因為治國之人，不能以“尚賢使能”的原則來辦理政治。他們沒有認識到，國家的賢良之士愈多，社會風氣就愈淳厚。所以領導者的任務，就是要得到眾多的賢才。要得到眾多的賢才，就要讓這些人富裕起來、受到尊敬，讓他們處于高貴的地位、受到贊譽。所以古代圣王治國理政奉行這樣一句話：不讓不義的人富裕，不讓不義的人尊貴，不親愛不義的人，不接近不義的人。
《群書治要·韓詩外傳》中記載：宋燕在齊國做宰相，結果被驅逐。回來之后便招了門尉陳饒等二十六個人說：“諸位大夫，有誰愿意和我一起去投奔其他諸侯國呢？”結果陳饒等人都趴在地上，無人答應。宋燕嘆氣道：“太可悲了！為什么士大夫容易獲得，但卻難以使用呢？”陳饒回答說：“并不是士大夫容易獲得，而難以使用，是您不能夠正確地安撫他們。您給士人的薪俸，只有三斗的黍稷。結果他們養家糊口都不夠，但是您家的野鴨、大雁卻有吃不完的糧食，這是您的第一個過失；您家果園種滿了梨子、栗子，后宮婦女用這些果子互相投擲，但是士人卻從未嘗到過一顆，這是您的第二個過失；您家的綾羅綢緞，華麗地裝飾在廳堂之上，隨風而破敗，但是士人卻不能用它做衣服的滾邊，這是您的第三個過失；錢財是君主您所輕視的，而生命是士人所重視的。您連自己所輕視的東西都不能付出，卻希望士人能夠付出他們所重視的東西，這就好比您制造的軟質而不鋒利的鉛刀，卻希望它能夠像名劍干將那樣鋒利，豈不很難辦到嗎？”
可見，尊敬賢才，給予其足夠的俸祿使其過上體面的生活是基本要求。《群書治要·傅子》中也說：想要治理好國家的人，誰不希望官吏都很清廉呢？但是不知道怎樣使官吏清廉，而一味地要求官吏清廉，這就像是攪渾了的水源，卻希望水流清潔一樣。
至于如何使官吏保持廉潔，《傅子》里做了一個比喻：即使像伯夷、叔齊這樣廉潔的人，讓他們任官做事，但是給他們的俸祿卻很微薄，他們既不能養活自己，也難以奉養家人，結果必定會導致他們營取私利。從孝道而言，他們的做法無可厚非，因為骨肉之道不能虧失。但從國家法制的角度出發，營取私利又觸犯了刑法。這樣他們會處于兩難的境地，久而久之就會對君主滋生怨恨。怨恨心一產生，仁義的道理也就衰落了。
《群書治要·崔寔政論》對這種情況做了更形象的比喻：對于俸祿不足的官員而言，希求他們奉公執法就像是“渴馬守水”“餓犬護肉”一樣困難。雖然世間存在著有傲骨、夠清廉的人，但百中難覓其一。僅憑道德修養的約束，不能夠使所有官員潔身自好。圣王都必須明白這個道理。因此，國家必須給官員豐厚的俸祿，以防止其不必要的貪心。貪心止住了，為官者便不會與百姓爭利。歷史上晏子就是明顯的例子。晏子做宰相的時候，他的俸祿足夠養活五百家的人口。也就是說，他的俸祿對于自己及家人維持體面而有尊嚴的生活綽綽有余，因此他不必去貪污受賄、以權謀私。故而，首先要解決官員經濟上的后顧之憂，才能使他心無旁騖，安心于本職工作，為國為民竭忠盡智。
《群書治要·袁子正書》也提出，假如官吏的俸祿很厚重，他們靠俸祿便可以奉養自己，那么就沒有必要去與民爭利。“無求于民，奸軌息矣”，如果對人民無所求，作奸犯科的行為就不太可能產生。而且在這種情況下，如果因貪污受賄失去官位，就會付出相當大的代價，得不償失，官員也就不會輕易權錢交易了。
通過“高薪”達到“養廉”之目的，必須具備一定的前提條件。
首先，用人之君必須修明道義，尊賢使能。在古人看來，真正的賢德之人（如顏淵、諸葛亮、文天祥等）并不會徒慕高名厚祿而來。要招致這樣的賢者，用人之君必須首先有道德，修明禮義。《群書治要·三略》中講道，“有清白之志者，不可以爵祿得；有守節之志者，不可以威刑脅。故明君求臣，必視其所以為人者而致焉。致清白之士，修其禮；致守節之士，修其道。而后士可致，而名可保。”這也是《周易》上所說的：“同聲相應，同氣相求。”
其次，確立“爵非德不授，祿非功不與”的選人標準，確保所用之官為賢能之人。
《群書治要·傅子》說：封爵授祿，是國家權力的根本，也是實現寶貴的正路，不能不予以重視。既然如此，就應做到“爵非德不授，祿非功不與”。即無德的不授爵位，無功的不給俸祿。這兩條規矩確定了，那么賢良之士不敢以微德接受高貴的爵位，敬業的臣子不敢以微小功績接受重祿，何況無德無功的人，怎敢以虛假追求爵位和俸祿呢？建立爵祿的原則既已確定，就一定要公開選用合適之人并予以重用。品德高尚，功勞大的人，授予重爵高位，享受厚祿高官；德行淺薄、功勞少的人，授予低爵小位，享有薄祿低官。這樣，就保證了德才兼備的人出任領導位置。
再次，“除無事之位”“并從容之官”，精簡機構，減少官員的數量。
如果機構重疊、官員位置很多，導致很多官員人浮于事，在這種情況下還要增加官員的俸祿，就必然會加重人民百姓的負擔，人民對“高薪”的舉措就會產生不滿。所以“高薪養廉”的另一個前提就是必須“少其吏”。
《群書治要·劉廙政論》中闡述道：“知重其祿而不知所以少其吏者，則竭而不足”。知道增加官員俸祿但是不知道精簡官員的數量，就會使國家負擔過重，財力就會空虛不足，入不敷出。所以必須精簡人員，“使人當于事”。
《群書治要·袁子正書》也記載，明智的君主設立官位，都是使人和事相稱，不會讓人浮于事。人和事相稱，官吏數目減少，人民的數量就會增多，從事農業的人多了，物質基礎就豐厚了；另一方面官吏的數目減少了，即使提高官員的薪俸標準，但整體所需的薪俸數目相對而言卻是減少的，這樣就不至于給人民造成過重的負擔。
《群書治要·魏志》也說：撤除無事可干的職位，減省不急需的俸祿；停發不做事、白領俸祿之人的費用，撤并無事可做的官員。讓每一位官員一定有職責，有職責均需承擔事務；承擔事務一定要接受俸祿，用俸祿代替耕作。這是古代的常規，也是當今社會應該采取的原則。反之，如果不能精簡機構、減少官員的數量，由于職位很多，官員數目龐大，人浮于事，結果，官員的俸祿都很微薄，不足以維持自己及家人體面的生活，他們對自己的收入不滿意，就可能出現貪污受賄、與民爭利的現象。所以，只有精簡官員，使人當于事，俸祿充足，官員不必與民爭利，官員腐敗還會付出很大的代價，他們就會珍惜職位并廉潔奉公，從而走向一個良性的循環。
最后，提高官員的責任感和道德感，以“盡其力”。
《群書治要·劉廙政論》指出：“知少其吏，而不知所以盡其力者，則事繁而職闕。”知道增加官員的俸祿，也知道精簡職位，減少官吏，但是如何使官員竭盡全力地盡好本分，那么事情就會繁多而顯得職位短缺。所以在精簡機構、減少官員數目的基礎上，還要提高官員的責任感，使他們能夠竭忠盡力，負責高效地完成自己的工作，這樣才不至于顯得人手短缺。
在古人看來，“高薪”對于“養廉”是必要的。但是也同時看到“欲是深淵”，如果缺少道德教育，“高薪”不僅不會達到“養廉”的效果，還可能走向驕奢淫逸。《群書治要·文子》說：“生而貴者驕，生而富者奢。故富貴不以明道自鑒，而能無為非者寡矣。”所以，在“高薪”的基礎上，還必須加強對官員進行道德教育。因為雖然官員的數量減少了，但是如果官員的貪心很重，欲望沒有止境，不知道節省財力物力，那么百姓竭盡全力也無法供養做官之人，結果仍會為人民帶來沉重的負擔，也會為自身招致災禍。
所以要實現“高薪養廉”，既要做到精簡職位，還要對官員進行官德教育，使官員明白長久保持富貴的道理。“君子以儉德避難，不可榮以祿”（《周易》）、“位也者，立德之機也；勢也者，行義之杼也”（《群書治要·中論》）。這樣才能使官員做到凡事節約而不奢侈浪費，并能控制自己的欲望，把職位、權勢作為建立仁德、施行道義的工具，而不是驕奢淫逸的資本，從而避免身敗名裂乃至“富（貴）不過三代”的悲劇。
（作者系中央黨校教授、倫理學專業博士生導師——劉余莉教授）
《群書治要》學習網
Website：www.qszys.cn Record number：京ICP備18013041號-1
Website construction：多維網訊 Telephone：010-62670798